國發〔2015〕17號
各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
現(xian)將(jiang)《水污染防治行動計劃》印發(fa)給(gei)你們，請(qing)認真(zhen)貫徹執(zhi)行。
國務院
2015年4月(yue)2日
（此件公開發布）
水污染防治行動計劃
水環境保(bao)護事關人民群眾(zhong)切身利益，事關全面(mian)建成小康社會(hui)，事關實現中(zhong)華(hua)民族(zu)偉大復興中(zhong)國夢。當前，我國一些地(di)區水環境質量差、水生態受損重、環境隱(yin)患多等(deng)問題十分突(tu)出(chu)，影響和損害(hai)群眾(zhong)健康，不利于經(jing)濟社會(hui)持續發(fa)展。為切實加大水污染防治力度，保(bao)障國家水安全，制(zhi)定本(ben)行動(dong)計劃。
總體要求(qiu)：全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨(dang)的十八(ba)大和十八(ba)屆(jie)二中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，大力推(tui)進(jin)(jin)(jin)生態文明(ming)建設(she)，以改(gai)善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)為核心，按照“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)優先、空間(jian)均衡、系(xi)(xi)統(tong)治(zhi)理、兩手發力”原(yuan)則(ze)，貫(guan)徹(che)“安(an)全(quan)(quan)、清潔(jie)(jie)、健康”方針，強化源(yuan)頭控制(zhi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)陸(lu)統(tong)籌、河(he)海兼顧，對江(jiang)河(he)湖海實施(shi)分(fen)(fen)流域、分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)階段(duan)科學(xue)治(zhi)理，系(xi)(xi)統(tong)推(tui)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態保護和水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理。堅持政府市場協同，注重改(gai)革創新；堅持全(quan)(quan)面依法推(tui)進(jin)(jin)(jin)，實行最嚴格環保制(zhi)度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全(quan)(quan)民參與，推(tui)動節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)潔(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)人人有(you)責，形(xing)成“政府統(tong)領、企(qi)業施(shi)治(zhi)、市場驅動、公(gong)眾參與”的水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)新機制(zhi)，實現環境效益(yi)、經濟效益(yi)與社會(hui)效益(yi)多(duo)贏，為建設(she)“藍天常(chang)在(zai)、青山(shan)常(chang)在(zai)、綠(lv)水(shui)(shui)(shui)(shui)常(chang)在(zai)”的美麗(li)中國而奮斗。
工(gong)作目(mu)標：到2020年，全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)得(de)(de)到階段性改(gai)善，污(wu)染(ran)嚴重水(shui)(shui)(shui)體較大幅度減少，飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)(shui)超采得(de)(de)到嚴格控制，地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)加劇趨勢得(de)(de)到初步遏制，近(jin)岸海域(yu)環境(jing)(jing)質量(liang)穩中趨好(hao)(hao)，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)(jing)狀況有(you)所好(hao)(hao)轉。到2030年，力爭全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)總體改(gai)善，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)功(gong)能初步恢復。到本世(shi)紀(ji)中葉，生(sheng)態環境(jing)(jing)質量(liang)全(quan)面改(gai)善，生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)實現良性循環。
主要指標(biao)：到(dao)2020年，長江、黃河(he)(he)、珠江、松花江、淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大重點(dian)流(liu)域水質優(you)(you)良（達到(dao)或優(you)(you)于Ⅲ類(lei)(lei)）比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)總體(ti)達到(dao)70%以上(shang)，地(di)級及以上(shang)城(cheng)市建成(cheng)區(qu)(qu)(qu)黑(hei)臭水體(ti)均控制在(zai)10%以內，地(di)級及以上(shang)城(cheng)市集中式飲用水水源(yuan)水質達到(dao)或優(you)(you)于Ⅲ類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)總體(ti)高于93%，全國地(di)下水質量極(ji)差的比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)控制在(zai)15%左右，近岸海域水質優(you)(you)良（一、二類(lei)(lei)）比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)達到(dao)70%左右。京津冀區(qu)(qu)(qu)域喪失使用功(gong)能（劣于V類(lei)(lei)）的水體(ti)斷(duan)面(mian)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)下降15個(ge)百分點(dian)左右，長三角、珠三角區(qu)(qu)(qu)域力爭消除喪失使用功(gong)能的水體(ti)。
到(dao)2030年，全國七大重點(dian)流域水質(zhi)(zhi)優良(liang)比例總(zong)(zong)體(ti)達到(dao)75%以上，城市(shi)建(jian)成區黑臭水體(ti)總(zong)(zong)體(ti)得(de)到(dao)消除，城市(shi)集中式飲用水水源水質(zhi)(zhi)達到(dao)或優于Ⅲ類比例總(zong)(zong)體(ti)為95%左右。
一、全面控制污染物排放
（一(yi)）狠(hen)抓工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)防治。取締“十小”企(qi)業(ye)(ye)。全面(mian)排查裝備水(shui)平低、環(huan)保設施差的小型(xing)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)。2016年底前，按照水(shui)污染(ran)(ran)防治法律(lv)法規要求，全部(bu)取締不符(fu)合國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)政策的小型(xing)造紙(zhi)、制(zhi)革、印染(ran)(ran)、染(ran)(ran)料、煉(lian)焦、煉(lian)硫、煉(lian)砷、煉(lian)油、電(dian)鍍、農(nong)藥等嚴重(zhong)污染(ran)(ran)水(shui)環(huan)境的生產(chan)項目。（環(huan)境保護部(bu)牽頭，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、能(neng)源局等參與，地(di)方(fang)各級人民政府(fu)負責落(luo)實。以(yi)下均(jun)需地(di)方(fang)各級人民政府(fu)落(luo)實，不再列出）
專項整治十大重點行業。制定(ding)造(zao)紙、焦化(hua)、氮肥、有色(se)金屬、印染(ran)(ran)、農副(fu)食品加(jia)工(gong)、原料藥(yao)(yao)制造(zao)、制革(ge)、農藥(yao)(yao)、電鍍等行業專項治理方案，實(shi)(shi)施(shi)(shi)清(qing)潔(jie)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)。新建、改(gai)(gai)建、擴建上(shang)述行業建設項目實(shi)(shi)行主要污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放等量或減量置換(huan)。2017年底前，造(zao)紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改(gai)(gai)造(zao)或采取(qu)其他(ta)低污(wu)(wu)染(ran)(ran)制漿技(ji)術(shu)，鋼(gang)鐵企業焦爐完成干熄焦技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)，氮肥行業尿(niao)素生產(chan)完成工(gong)藝(yi)冷凝液水解(jie)解(jie)析技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)，印染(ran)(ran)行業實(shi)(shi)施(shi)(shi)低排水染(ran)(ran)整工(gong)藝(yi)改(gai)(gai)造(zao)，制藥(yao)(yao)（抗生素、維生素）行業實(shi)(shi)施(shi)(shi)綠(lv)色(se)酶(mei)法生產(chan)技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)，制革(ge)行業實(shi)(shi)施(shi)(shi)鉻(ge)減量化(hua)和封(feng)閉循環利用技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)。（環境保護部(bu)牽(qian)頭(tou)，工(gong)業和信息化(hua)部(bu)等參與）
集(ji)(ji)(ji)中治理(li)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)。強化經(jing)(jing)濟技(ji)術開(kai)發(fa)區(qu)、高新技(ji)術產業(ye)(ye)開(kai)發(fa)區(qu)、出(chu)口加(jia)工(gong)區(qu)等(deng)(deng)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)。集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)內工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)必須經(jing)(jing)預處(chu)理(li)達到集(ji)(ji)(ji)中處(chu)理(li)要求，方可進入污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)(ji)中處(chu)理(li)設施。新建(jian)(jian)、升(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)應同步(bu)規劃、建(jian)(jian)設污(wu)(wu)水(shui)(shui)、垃圾集(ji)(ji)(ji)中處(chu)理(li)等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)設施。2017年底前，工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)應按規定建(jian)(jian)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)(ji)中處(chu)理(li)設施，并安(an)裝自動(dong)在(zai)線監(jian)控裝置，京津冀、長(chang)三角、珠三角等(deng)(deng)區(qu)域提前一年完(wan)成；逾期未完(wan)成的(de)，一律暫停審批和(he)(he)核準(zhun)其增加(jia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放的(de)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)，并依照(zhao)有關規定撤(che)銷(xiao)其園區(qu)資格(ge)。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，科技(ji)部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、商務部(bu)等(deng)(deng)參與）
（二）強化(hua)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)生活污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理。加快城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)與(yu)改造(zao)。現有城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)，要因地制(zhi)宜(yi)進行改造(zao)，2020年(nian)底前達(da)(da)到(dao)(dao)相(xiang)應排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)或再生利用要求(qiu)。敏感區(qu)域（重(zhong)點(dian)湖泊、重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)庫、近岸(an)海域匯水(shui)(shui)區(qu)域）城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)應于2017年(nian)底前全(quan)面達(da)(da)到(dao)(dao)一(yi)級A排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。建成(cheng)區(qu)水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質達(da)(da)不到(dao)(dao)地表水(shui)(shui)Ⅳ類標(biao)準(zhun)的城(cheng)市(shi)，新(xin)建城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)施(shi)要執行一(yi)級A排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。按照國家新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)規劃要求(qiu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，全(quan)國所有縣城(cheng)和重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)具(ju)備污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集處理能力，縣城(cheng)、城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理率(lv)分(fen)別達(da)(da)到(dao)(dao)85%、95%左右。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域提前一(yi)年(nian)完成(cheng)。（住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)(she)(she)部(bu)牽頭，發展改革委、環境保護部(bu)等參(can)與(yu)）
全(quan)面(mian)加強配套管網(wang)建設(she)(she)。強化城(cheng)中村(cun)、老舊城(cheng)區和城(cheng)鄉結(jie)合(he)部污(wu)(wu)水(shui)(shui)截(jie)流(liu)、收集。現(xian)有合(he)流(liu)制排水(shui)(shui)系統(tong)應加快實(shi)(shi)施(shi)(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改造，難以改造的(de)，應采取截(jie)流(liu)、調蓄和治(zhi)理等措施(shi)(shi)。新建污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)配套管網(wang)應同步設(she)(she)計(ji)、同步建設(she)(she)、同步投運。除干(gan)旱地(di)區外，城(cheng)鎮新區建設(she)(she)均實(shi)(shi)行雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)，有條件的(de)地(di)區要推進初期雨(yu)水(shui)(shui)收集、處理和資(zi)源化利用(yong)。到2017年，直轄市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)建成區污(wu)(wu)水(shui)(shui)基本(ben)實(shi)(shi)現(xian)全(quan)收集、全(quan)處理，其他地(di)級城(cheng)市(shi)建成區于2020年底前基本(ben)實(shi)(shi)現(xian)。（住房城(cheng)鄉建設(she)(she)部牽頭，發展(zhan)改革委、環境保護部等參(can)與）
推進(jin)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)理處(chu)置。污(wu)水(shui)處(chu)理設施產(chan)生的(de)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)應(ying)進(jin)行穩(wen)定化、無(wu)害(hai)化和(he)資源化處(chu)理處(chu)置，禁止處(chu)理處(chu)置不(bu)達標的(de)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)進(jin)入耕地。非法污(wu)泥(ni)(ni)(ni)堆放點一(yi)律予(yu)以(yi)(yi)(yi)取締。現有污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)理處(chu)置設施應(ying)于2017年底前(qian)(qian)基本完成達標改造(zao)，地級及以(yi)(yi)(yi)上城市污(wu)泥(ni)(ni)(ni)無(wu)害(hai)化處(chu)理處(chu)置率應(ying)于2020年底前(qian)(qian)達到(dao)90%以(yi)(yi)(yi)上。（住房城鄉建(jian)設部(bu)牽頭，發展改革(ge)委、工(gong)業和(he)信息化部(bu)、環境保護部(bu)、農(nong)業部(bu)等參與(yu)）
（三(san)）推進農(nong)業(ye)農(nong)村污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治。防(fang)治畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)。科學劃定畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)區，2017年(nian)底前，依(yi)法關(guan)閉或搬(ban)遷禁(jin)養(yang)區內(nei)的畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)專業(ye)戶，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域提前一年(nian)完成。現有規模(mo)化畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）要根據污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治需要，配套建設糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水貯存、處理、利(li)用(yong)設施。散養(yang)密集區要實行畜(chu)(chu)禽糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水分戶收集、集中處理利(li)用(yong)。自2016年(nian)起，新建、改建、擴(kuo)建規模(mo)化畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）要實施雨(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)分流、糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水資源(yuan)化利(li)用(yong)。（農(nong)業(ye)部牽頭，環境保護(hu)部參與(yu)）
控制農(nong)(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)染。制定實(shi)施(shi)(shi)(shi)全國農(nong)(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)染綜合防治方(fang)案。推廣(guang)(guang)低(di)毒、低(di)殘留農(nong)(nong)藥使(shi)用補助試點經驗，開展(zhan)農(nong)(nong)作物(wu)病蟲害綠色防控和(he)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治。實(shi)行測(ce)土配(pei)方(fang)施(shi)(shi)(shi)肥(fei)，推廣(guang)(guang)精準施(shi)(shi)(shi)肥(fei)技(ji)(ji)術和(he)機(ji)具。完善高(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建設、土地開發整(zheng)理等(deng)標(biao)準規范，明(ming)確環保(bao)要(yao)求，新(xin)建高(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)要(yao)達到(dao)(dao)相關環保(bao)要(yao)求。敏感(gan)區(qu)域和(he)大中型灌區(qu)，要(yao)利用現有溝、塘、窖等(deng)，配(pei)置水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)植物(wu)群落、格(ge)柵和(he)透水(shui)(shui)壩，建設生(sheng)(sheng)態溝渠、污(wu)水(shui)(shui)凈(jing)化塘、地表(biao)徑(jing)流(liu)(liu)集蓄池(chi)等(deng)設施(shi)(shi)(shi)，凈(jing)化農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)排(pai)水(shui)(shui)及(ji)地表(biao)徑(jing)流(liu)(liu)。到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，測(ce)土配(pei)方(fang)施(shi)(shi)(shi)肥(fei)技(ji)(ji)術推廣(guang)(guang)覆蓋率達到(dao)(dao)90%以上，化肥(fei)利用率提高(gao)到(dao)(dao)40%以上，農(nong)(nong)作物(wu)病蟲害統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治覆蓋率達到(dao)(dao)40%以上；京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等(deng)區(qu)域提前一年(nian)(nian)完成。（農(nong)(nong)業(ye)部牽頭，發展(zhan)改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化部、國土資源(yuan)部、環境保(bao)護部、水(shui)(shui)利部、質檢(jian)總局(ju)等(deng)參與）
調整種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)業結構與布局。在缺水(shui)地區(qu)(qu)試行退(tui)地減水(shui)。地下水(shui)易受(shou)污染(ran)地區(qu)(qu)要優先種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)需肥需藥量(liang)(liang)低、環境效益突出的(de)農(nong)(nong)作(zuo)物。地表水(shui)過度開發(fa)和地下水(shui)超采問題較(jiao)嚴重(zhong)，且農(nong)(nong)業用(yong)水(shui)比重(zhong)較(jiao)大(da)(da)的(de)甘肅、新(xin)疆（含新(xin)疆生產建設兵團）、河北、山東、河南(nan)等(deng)五省（區(qu)(qu)），要適當減少用(yong)水(shui)量(liang)(liang)較(jiao)大(da)(da)的(de)農(nong)(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)積，改種(zhong)(zhong)耐旱作(zuo)物和經濟林；2018年底前(qian)，對3300萬畝灌溉面(mian)積實(shi)施綜(zong)合(he)治理，退(tui)減水(shui)量(liang)(liang)37億立(li)方(fang)米以(yi)上。（農(nong)(nong)業部、水(shui)利(li)部牽頭，發(fa)展改革(ge)委、國土資(zi)源部等(deng)參與）
加快農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)(jing)綜合整(zheng)(zheng)治。以縣級行政區(qu)(qu)域為單(dan)元，實行農(nong)(nong)村污(wu)水處(chu)理統(tong)一(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)建設(she)、統(tong)一(yi)管理，有(you)條(tiao)件的地區(qu)(qu)積(ji)極推進(jin)城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理設(she)施(shi)和服務(wu)向農(nong)(nong)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施(shi)農(nong)(nong)村清潔工程(cheng)，開展(zhan)河道清淤疏浚，推進(jin)農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)(jing)連片整(zheng)(zheng)治。到2020年，新增(zeng)完成環(huan)境(jing)(jing)綜合整(zheng)(zheng)治的建制(zhi)村13萬個。（環(huan)境(jing)(jing)保護部牽頭，住房城鄉建設(she)部、水利部、農(nong)(nong)業部等參(can)與）
（四）加強(qiang)船(chuan)舶(bo)(bo)港口(kou)污染(ran)控制。積(ji)極治理(li)船(chuan)舶(bo)(bo)污染(ran)。依法強(qiang)制報廢超(chao)過使(shi)用年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)船(chuan)舶(bo)(bo)。分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級修(xiu)訂船(chuan)舶(bo)(bo)及其設施、設備的(de)(de)(de)相關環保標(biao)準(zhun)。2018年(nian)起(qi)投(tou)入使(shi)用的(de)(de)(de)沿海船(chuan)舶(bo)(bo)、2021年(nian)起(qi)投(tou)入使(shi)用的(de)(de)(de)內河船(chuan)舶(bo)(bo)執行(xing)(xing)新(xin)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)；其他船(chuan)舶(bo)(bo)于(yu)2020年(nian)底前完成改造(zao)，經改造(zao)仍不能達到要(yao)求的(de)(de)(de)，限(xian)期予(yu)以淘汰。航(hang)(hang)行(xing)(xing)于(yu)我(wo)國(guo)水域的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)航(hang)(hang)線船(chuan)舶(bo)(bo)，要(yao)實施壓載水交換(huan)或安裝壓載水滅活處理(li)系統。規范拆船(chuan)行(xing)(xing)為，禁止(zhi)沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工(gong)業和信息化部、環境保護(hu)部、農業部、質檢總局等參(can)與）
增強港口(kou)碼(ma)(ma)頭污(wu)(wu)染(ran)防治能力(li)。編制實施全國港口(kou)、碼(ma)(ma)頭、裝(zhuang)卸站污(wu)(wu)染(ran)防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuan)運(yun)及處理處置(zhi)設(she)施建設(she)，提高含油污(wu)(wu)水、化(hua)學品洗艙水等接收處置(zhi)能力(li)及污(wu)(wu)染(ran)事故應(ying)急(ji)能力(li)。位于沿(yan)海和(he)內(nei)河(he)的(de)港口(kou)、碼(ma)(ma)頭、裝(zhuang)卸站及船舶修(xiu)造廠，分(fen)別于2017年底前(qian)和(he)2020年底前(qian)達到建設(she)要求。港口(kou)、碼(ma)(ma)頭、裝(zhuang)卸站的(de)經營人應(ying)制定(ding)防治船舶及其有關(guan)活動污(wu)(wu)染(ran)水環(huan)境的(de)應(ying)急(ji)計劃。（交通運(yun)輸部(bu)牽頭，工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、農業(ye)部(bu)等參與）
二、推動經濟結構轉型升級
（五）調(diao)整(zheng)產(chan)業(ye)結構(gou)。依法(fa)淘(tao)汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)。自(zi)2015年起(qi)，各地(di)要依據(ju)部(bu)分工(gong)業(ye)行業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)后生產(chan)工(gong)藝(yi)裝備和產(chan)品指導目錄、產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)指導目錄及(ji)(ji)相關(guan)行業(ye)污(wu)染(ran)物排(pai)放標準，結合水(shui)質改善要求及(ji)(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)，制定并實施分年度的落(luo)后產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)方案，報(bao)工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、環(huan)境保護部(bu)備案。未完(wan)成(cheng)淘(tao)汰(tai)任務的地(di)區，暫停審批和核準其(qi)相關(guan)行業(ye)新建項目。（工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)牽(qian)頭，發(fa)展(zhan)改革委、環(huan)境保護部(bu)等參與）
嚴格環(huan)境(jing)準入(ru)。根據流域水(shui)(shui)質目標和(he)主體(ti)功能(neng)(neng)區規劃要求，明確(que)區域環(huan)境(jing)準入(ru)條件，細化功能(neng)(neng)分區，實(shi)(shi)(shi)施差別化環(huan)境(jing)準入(ru)政策。建立(li)水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力(li)監測(ce)(ce)評(ping)價(jia)體(ti)系，實(shi)(shi)(shi)行承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力(li)監測(ce)(ce)預警，已超過承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力(li)的(de)地區要實(shi)(shi)(shi)施水(shui)(shui)污染(ran)物削減方案，加(jia)快調整發(fa)展規劃和(he)產業結構。到2020年，組織(zhi)完成(cheng)市(shi)、縣(xian)域水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力(li)現狀評(ping)價(jia)。（環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)牽頭，住房城鄉建設部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)、海洋局(ju)等參與）
（六）優化(hua)空(kong)間布(bu)(bu)局。合(he)理確(que)定(ding)發(fa)(fa)展布(bu)(bu)局、結(jie)構和(he)規(gui)模(mo)。充分考(kao)慮水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)境承載(zai)能力，以(yi)(yi)水(shui)定(ding)城(cheng)(cheng)、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)地(di)、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)產(chan)(chan)。重(zhong)(zhong)大項(xiang)目原(yuan)則上布(bu)(bu)局在優化(hua)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)，并符合(he)城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃和(he)土地(di)利用總體規(gui)劃。鼓(gu)勵發(fa)(fa)展節水(shui)高(gao)效現代(dai)農業(ye)(ye)、低耗水(shui)高(gao)新技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)以(yi)(yi)及生態保護型旅游業(ye)(ye)，嚴格控制缺(que)水(shui)地(di)區(qu)(qu)、水(shui)污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)地(di)區(qu)(qu)和(he)敏感(gan)區(qu)(qu)域(yu)高(gao)耗水(shui)、高(gao)污(wu)染行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，新建、改建、擴建重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)建設項(xiang)目實行主要污(wu)染物排(pai)放減量置換。七大重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)干流沿岸(an)，要嚴格控制石油(you)加(jia)工、化(hua)學原(yuan)料和(he)化(hua)學制品(pin)制造(zao)、醫藥制造(zao)、化(hua)學纖維(wei)制造(zao)、有色金屬冶煉、紡(fang)織(zhi)印(yin)染等項(xiang)目環(huan)境風(feng)險(xian)，合(he)理布(bu)(bu)局生產(chan)(chan)裝(zhuang)置及危(wei)險(xian)化(hua)學品(pin)倉儲等設施。（發(fa)(fa)展改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部牽頭，國土資源(yuan)部、環(huan)境保護部、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部、水(shui)利部等參與）
推(tui)動污(wu)染企(qi)業退出。城市建(jian)成區內現(xian)有(you)(you)鋼(gang)鐵、有(you)(you)色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污(wu)染較重的企(qi)業應有(you)(you)序搬遷(qian)改造或(huo)依法(fa)關閉。（工業和信息(xi)化部牽頭，環境保護部等參與）
積極(ji)保(bao)護生態(tai)空間。嚴格(ge)城(cheng)(cheng)市規劃藍線管(guan)理(li)，城(cheng)(cheng)市規劃區范圍內應(ying)保(bao)留一定比例的水(shui)域面積。新建項目一律不得(de)違規占(zhan)用(yong)水(shui)域。嚴格(ge)水(shui)域岸線用(yong)途管(guan)制(zhi)，土(tu)(tu)地開發利(li)用(yong)應(ying)按照有關法(fa)律法(fa)規和(he)(he)(he)技術標準要求，留足河道、湖泊和(he)(he)(he)濱海(hai)地帶的管(guan)理(li)和(he)(he)(he)保(bao)護范圍，非法(fa)擠占(zhan)的應(ying)限期(qi)退出。（國(guo)土(tu)(tu)資源部、住房城(cheng)(cheng)鄉建設部牽頭，環境保(bao)護部、水(shui)利(li)部、海(hai)洋局等參與）
（七(qi)）推進(jin)循(xun)環(huan)發展。加強工業(ye)(ye)水循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)。推進(jin)礦(kuang)(kuang)井水綜合(he)利(li)(li)用(yong)，煤炭礦(kuang)(kuang)區的補充用(yong)水、周邊地區生產和生態(tai)用(yong)水應優先使用(yong)礦(kuang)(kuang)井水，加強洗(xi)煤廢水循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)。鼓勵鋼鐵、紡織印染(ran)、造紙、石油石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、制(zhi)革(ge)等(deng)高耗水企業(ye)(ye)廢水深度處理回用(yong)。（發展改革(ge)委、工業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部牽頭(tou)，水利(li)(li)部、能源局(ju)等(deng)參與）
促進再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。以缺水(shui)(shui)(shui)及水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴重地區(qu)城(cheng)(cheng)市為重點，完(wan)善再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)設施(shi)(shi)，工業生產、城(cheng)(cheng)市綠化(hua)、道路清掃(sao)、車(che)輛沖(chong)洗、建(jian)(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工以及生態景觀(guan)等(deng)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，要優先使用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)。推(tui)進高速公路服(fu)務區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理和利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。具備使用(yong)(yong)再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)條件但未(wei)充分利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的鋼鐵(tie)、火電、化(hua)工、制漿造(zao)紙、印(yin)染(ran)等(deng)項目，不得批準(zhun)其新(xin)增取水(shui)(shui)(shui)許可。自2018年起，單體(ti)建(jian)(jian)(jian)筑面積(ji)超過2萬(wan)(wan)平方(fang)米的新(xin)建(jian)(jian)(jian)公共建(jian)(jian)(jian)筑，北京市2萬(wan)(wan)平方(fang)米、天津市5萬(wan)(wan)平方(fang)米、河北省10萬(wan)(wan)平方(fang)米以上(shang)集中新(xin)建(jian)(jian)(jian)的保障性住(zhu)房，應(ying)安裝建(jian)(jian)(jian)筑中水(shui)(shui)(shui)設施(shi)(shi)。積(ji)極推(tui)動其他新(xin)建(jian)(jian)(jian)住(zhu)房安裝建(jian)(jian)(jian)筑中水(shui)(shui)(shui)設施(shi)(shi)。到2020年，缺水(shui)(shui)(shui)城(cheng)(cheng)市再(zai)(zai)生水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率達到20%以上(shang)，京津冀區(qu)域達到30%以上(shang)。（住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)牽(qian)頭，發展改(gai)革委、工業和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)部(bu)(bu)等(deng)參與）
推動海水(shui)(shui)(shui)利用。在沿海地區(qu)電力、化工(gong)、石化等行(xing)業，推行(xing)直接利用海水(shui)(shui)(shui)作為循(xun)環冷(leng)卻等工(gong)業用水(shui)(shui)(shui)。在有條件的城市，加快(kuai)推進淡化海水(shui)(shui)(shui)作為生活用水(shui)(shui)(shui)補充(chong)水(shui)(shui)(shui)源。（發展改革委牽頭，工(gong)業和信息(xi)化部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、海洋局(ju)等參(can)與）
三、著力節約保護水資源
（八）控(kong)制用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量。實施最嚴格(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)(li)。健(jian)全(quan)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量控(kong)制指(zhi)標(biao)體系(xi)。加強相(xiang)關規(gui)(gui)劃和(he)項(xiang)目(mu)(mu)建設布局(ju)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源論證工作，國民(min)經濟和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃以及城市總(zong)(zong)體規(gui)(gui)劃的編制、重大建設項(xiang)目(mu)(mu)的布局(ju)，應(ying)充分(fen)考慮當(dang)地水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源條(tiao)件(jian)和(he)防洪要求。對(dui)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量已達到或超(chao)過控(kong)制指(zhi)標(biao)的地區，暫停審(shen)批其建設項(xiang)目(mu)(mu)新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)。對(dui)納入取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)管理(li)(li)的單位和(he)其他用水(shui)(shui)(shui)(shui)大戶(hu)實行計劃用水(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)(li)。新建、改建、擴建項(xiang)目(mu)(mu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)要達到行業(ye)先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平，節水(shui)(shui)(shui)(shui)設施應(ying)與(yu)主(zhu)體工程(cheng)同時(shi)設計、同時(shi)施工、同時(shi)投運。建立重點監控(kong)用水(shui)(shui)(shui)(shui)單位名錄。到2020年，全(quan)國用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量控(kong)制在6700億(yi)立方(fang)米(mi)以內。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)牽頭，發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、工業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)、農業(ye)部(bu)等參(can)與(yu)）
嚴控地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)超采(cai)(cai)。在(zai)地(di)(di)(di)面沉降(jiang)(jiang)、地(di)(di)(di)裂縫(feng)、巖溶塌陷等地(di)(di)(di)質災(zai)害易發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)開(kai)發(fa)利用(yong)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)，應進行(xing)地(di)(di)(di)質災(zai)害危(wei)險性評估。嚴格控制開(kai)采(cai)(cai)深層承壓水(shui)(shui)，地(di)(di)(di)熱水(shui)(shui)、礦(kuang)泉水(shui)(shui)開(kai)發(fa)應嚴格實行(xing)取水(shui)(shui)許(xu)可和(he)采(cai)(cai)礦(kuang)許(xu)可。依(yi)法規范(fan)機(ji)井(jing)建(jian)(jian)設管理(li)，排(pai)查(cha)登記已建(jian)(jian)機(ji)井(jing)，未經批(pi)準的和(he)公共(gong)供水(shui)(shui)管網(wang)覆蓋(gai)范(fan)圍內(nei)的自(zi)備(bei)水(shui)(shui)井(jing)，一(yi)律予以關閉(bi)。編制地(di)(di)(di)面沉降(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)、海水(shui)(shui)入(ru)侵區(qu)(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)壓采(cai)(cai)方案。開(kai)展華北(bei)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)超采(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜合治(zhi)理(li)，超采(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)禁(jin)止工農業生產及服務業新增取用(yong)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)。京津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)實施土(tu)地(di)(di)(di)整治(zhi)、農業開(kai)發(fa)、扶(fu)貧等農業基礎設施項(xiang)目，不得(de)以配套(tao)打(da)井(jing)為條件。2017年底(di)前(qian)，完成地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)禁(jin)采(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、限采(cai)(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)地(di)(di)(di)面沉降(jiang)(jiang)控制區(qu)(qu)(qu)(qu)范(fan)圍劃定工作(zuo)，京津(jin)冀(ji)、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)提前(qian)一(yi)年完成。（水(shui)(shui)利部、國土(tu)資源部牽頭，發(fa)展改革委、工業和(he)信(xin)息(xi)化部、財政部、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部、農業部等參與(yu)）
（九(jiu)）提(ti)高用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)。建立萬元國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)耗指標等(deng)用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)評估體系，把(ba)節(jie)水(shui)(shui)(shui)目(mu)標任務(wu)完成情況(kuang)納入(ru)地方政府(fu)政績考核。將再生水(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)和(he)微咸水(shui)(shui)(shui)等(deng)非常規水(shui)(shui)(shui)源(yuan)納入(ru)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)統一(yi)配(pei)置。到2020年(nian)，全國(guo)(guo)萬元國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量、萬元工業(ye)增加值(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量比(bi)2013年(nian)分(fen)別下降35%、30%以(yi)上。（水(shui)(shui)(shui)利部(bu)牽頭(tou)，發展改革委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、住房城鄉建設部(bu)等(deng)參與）
抓好工(gong)業(ye)(ye)節水(shui)。制定(ding)國家(jia)鼓勵和淘汰的用水(shui)技術、工(gong)藝、產品和設(she)備目錄，完善高耗(hao)水(shui)行業(ye)(ye)取用水(shui)定(ding)額(e)標準。開展(zhan)(zhan)節水(shui)診(zhen)斷、水(shui)平(ping)衡測(ce)試、用水(shui)效率(lv)評估，嚴格用水(shui)定(ding)額(e)管(guan)理(li)。到2020年，電力(li)、鋼鐵、紡織、造紙、石油(you)石化、化工(gong)、食(shi)品發酵等高耗(hao)水(shui)行業(ye)(ye)達到先進定(ding)額(e)標準。（工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)牽(qian)頭，發展(zhan)(zhan)改革委、住房城鄉建設(she)部(bu)、質檢總(zong)局(ju)等參與）
加強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)節水(shui)。禁(jin)止生產、銷售不符合節水(shui)標準(zhun)的產品(pin)、設(she)備。公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑必須采用節水(shui)器具(ju)(ju)，限期淘汰公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑中(zhong)不符合節水(shui)標準(zhun)的水(shui)嘴、便(bian)器水(shui)箱等生活用水(shui)器具(ju)(ju)。鼓勵居民家(jia)庭選用節水(shui)器具(ju)(ju)。對使用超過50年(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)(he)材質(zhi)落(luo)后的供(gong)水(shui)管(guan)網進(jin)行(xing)更新改(gai)造，到(dao)(dao)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國公(gong)共(gong)供(gong)水(shui)管(guan)網漏損率控(kong)(kong)制(zhi)在12%以(yi)內(nei)(nei)；到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，控(kong)(kong)制(zhi)在10%以(yi)內(nei)(nei)。積極推行(xing)低影響開發建(jian)(jian)設(she)模(mo)式，建(jian)(jian)設(she)滯、滲、蓄、用、排相結合的雨(yu)水(shui)收集利用設(she)施(shi)。新建(jian)(jian)城(cheng)區(qu)硬化(hua)地面，可滲透(tou)面積要達(da)到(dao)(dao)40%以(yi)上。到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，地級及以(yi)上缺水(shui)城(cheng)市(shi)全(quan)(quan)部達(da)到(dao)(dao)國家(jia)節水(shui)型(xing)城(cheng)市(shi)標準(zhun)要求，京(jing)津冀、長三角、珠(zhu)三角等區(qu)域提前一年(nian)(nian)(nian)(nian)完成。（住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部牽頭，發展改(gai)革(ge)委(wei)、工業和(he)(he)信息化(hua)部、水(shui)利部、質(zhi)檢總局(ju)等參與）
發展(zhan)農業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)。推廣渠道防滲(shen)、管道輸(shu)水(shui)(shui)、噴灌(guan)、微灌(guan)等節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)灌(guan)溉技(ji)術，完善(shan)灌(guan)溉用(yong)水(shui)(shui)計量設施。在東北(bei)、西北(bei)、黃淮(huai)海等區(qu)(qu)域，推進規模(mo)化高效節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)灌(guan)溉，推廣農作物節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)抗旱(han)技(ji)術。到(dao)2020年，大(da)型灌(guan)區(qu)(qu)、重點中型灌(guan)區(qu)(qu)續建配套和節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)改(gai)造任務基本完成(cheng)，全國節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)灌(guan)溉工(gong)程(cheng)面積達到(dao)7億畝左右，農田灌(guan)溉水(shui)(shui)有效利(li)用(yong)系(xi)數達到(dao)0.55以上。（水(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)牽頭，發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)等參(can)與）
（十）科學保(bao)護水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)。完善水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護考核(he)評價體系。加強水(shui)功能區監督管(guan)理，從嚴核(he)定水(shui)域(yu)納污(wu)能力(li)。（水(shui)利部牽頭，發展改革(ge)委、環境保(bao)護部等參與）
加(jia)強江(jiang)河湖庫水量調(diao)度(du)管理(li)。完善(shan)水量調(diao)度(du)方案。采取閘壩聯(lian)合調(diao)度(du)、生(sheng)態補(bu)水等(deng)措(cuo)施，合理(li)安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)態用水需求，重點保障枯(ku)水期生(sheng)態基(ji)(ji)流。加(jia)大水利工(gong)程(cheng)建設力度(du)，發揮好(hao)控制性水利工(gong)程(cheng)在改(gai)善(shan)水質(zhi)中的作用。（水利部牽頭，環境保護部參(can)與）
科(ke)學確定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)。在(zai)黃(huang)河(he)、淮河(he)等(deng)流(liu)域進行試點，分期分批確定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)位(wei)），作(zuo)為(wei)流(liu)域水(shui)(shui)量(liang)(liang)調度的重要參考。（水(shui)(shui)利部牽頭(tou)，環境保護部參與）
四、強化科技支撐
（十一）推(tui)(tui)廣(guang)示范(fan)適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術。加快(kuai)技(ji)(ji)術成(cheng)果(guo)推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)(yong)(yong)，重點(dian)推(tui)(tui)廣(guang)飲用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)凈化、節水(shui)(shui)、水(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)及循環(huan)(huan)利用(yong)(yong)(yong)(yong)、城(cheng)市(shi)雨水(shui)(shui)收集(ji)利用(yong)(yong)(yong)(yong)、再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)安全回用(yong)(yong)(yong)(yong)、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復、畜禽養殖污(wu)染防治(zhi)(zhi)等適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術。完善(shan)環(huan)(huan)保技(ji)(ji)術評價體(ti)系，加強國家環(huan)(huan)保科技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)共享(xiang)平臺建(jian)設，推(tui)(tui)動技(ji)(ji)術成(cheng)果(guo)共享(xiang)與轉化。發揮企業(ye)(ye)的技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)主體(ti)作用(yong)(yong)(yong)(yong)，推(tui)(tui)動水(shui)(shui)處理(li)重點(dian)企業(ye)(ye)與科研(yan)院所、高等學校組建(jian)產(chan)(chan)學研(yan)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)戰略聯(lian)盟，示范(fan)推(tui)(tui)廣(guang)控(kong)源減(jian)排和(he)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)先進技(ji)(ji)術。（科技(ji)(ji)部牽頭，發展(zhan)改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息化部、環(huan)(huan)境保護部、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部、水(shui)(shui)利部、農(nong)業(ye)(ye)部、海(hai)洋局等參(can)與）
（十二）攻關(guan)研發(fa)前瞻技(ji)術(shu)。整合科技(ji)資源(yuan)(yuan)，通過相關(guan)國家科技(ji)計劃（專項、基金(jin)）等(deng)(deng)，加(jia)快研發(fa)重(zhong)點行業廢水(shui)(shui)深度處(chu)理、生活污水(shui)(shui)低成本高(gao)標準處(chu)理、海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)(hua)和(he)工(gong)業高(gao)鹽(yan)廢水(shui)(shui)脫(tuo)鹽(yan)、飲用水(shui)(shui)微量有毒污染(ran)物(wu)處(chu)理、地下水(shui)(shui)污染(ran)修復、危(wei)險化(hua)(hua)學品事故(gu)和(he)水(shui)(shui)上溢油應急處(chu)置等(deng)(deng)技(ji)術(shu)。開展(zhan)有機物(wu)和(he)重(zhong)金(jin)屬等(deng)(deng)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)基準、水(shui)(shui)污染(ran)對人(ren)體健康(kang)影響、新(xin)型污染(ran)物(wu)風險評價(jia)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害評估、高(gao)品質再生水(shui)(shui)補充飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)研究。加(jia)強水(shui)(shui)生態保護、農業面源(yuan)(yuan)污染(ran)防(fang)治、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)監控預(yu)警(jing)、水(shui)(shui)處(chu)理工(gong)藝技(ji)術(shu)裝(zhuang)備等(deng)(deng)領域的國際(ji)交(jiao)流合作。（科技(ji)部(bu)(bu)(bu)牽頭(tou)，發(fa)展(zhan)改革委(wei)、工(gong)業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)、環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、衛生計生委(wei)等(deng)(deng)參與）
（十(shi)三(san)）大力(li)發展(zhan)環保(bao)產(chan)業。規(gui)(gui)范(fan)環保(bao)產(chan)業市場。對涉及(ji)環保(bao)市場準入(ru)、經營行(xing)為規(gui)(gui)范(fan)的法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和(he)(he)規(gui)(gui)定進(jin)行(xing)全(quan)面梳(shu)理，廢止(zhi)妨礙形成全(quan)國統一環保(bao)市場和(he)(he)公平競爭的規(gui)(gui)定和(he)(he)做(zuo)法。健全(quan)環保(bao)工程設計、建(jian)設、運營等(deng)領域招投標(biao)管理辦法和(he)(he)技(ji)術(shu)標(biao)準。推進(jin)先進(jin)適用的節水(shui)、治污、修復技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備產(chan)業化發展(zhan)。（發展(zhan)改革委牽頭，科技(ji)部(bu)、工業和(he)(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、水(shui)利部(bu)、海(hai)洋局等(deng)參與）
加快發(fa)展環(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)。明確監管部(bu)門、排污企業(ye)和(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司的責任和(he)(he)義(yi)務(wu)(wu)，完(wan)善風險分(fen)擔、履約保(bao)障等機制。鼓勵發(fa)展包括(kuo)系統設(she)計、設(she)備成(cheng)套、工(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)、調試運行、維護管理(li)(li)的環(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)總(zong)承包模式、政(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)本合作(zuo)模式等。以污水(shui)、垃圾處理(li)(li)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)園區為重點(dian)，推行環(huan)(huan)境污染(ran)第三方治理(li)(li)。（發(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)牽頭，科技部(bu)、工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)等參與）
五、充分發揮市場機制作用
（十四）理順價(jia)格(ge)稅費。加快(kuai)水(shui)價(jia)改革(ge)。縣(xian)級及以(yi)上城市應(ying)于2015年底(di)前(qian)全面實(shi)(shi)行居(ju)民階梯水(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)度，具備條件(jian)的(de)建制(zhi)(zhi)鎮也(ye)要積極(ji)推進(jin)。2020年底(di)前(qian)，全面實(shi)(shi)行非(fei)居(ju)民用水(shui)超定額(e)、超計劃累進(jin)加價(jia)制(zhi)(zhi)度。深(shen)入推進(jin)農業水(shui)價(jia)綜(zong)合改革(ge)。（發展改革(ge)委(wei)牽頭，財政部、住房城鄉建設部、水(shui)利部、農業部等(deng)參與）
完善收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策。修(xiu)訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)管理辦法(fa)，合理提高(gao)征收(shou)(shou)標準(zhun)，做(zuo)到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理收(shou)(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)不應低(di)于(yu)(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理和污(wu)泥處理處置成本(ben)。地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)應高(gao)于(yu)(yu)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)，超采地(di)(di)(di)區地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)應高(gao)于(yu)(yu)非(fei)超采地(di)(di)(di)區。（發展改革委、財政部牽頭，環(huan)境保護(hu)部、住房城鄉建設(she)部、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部等參(can)與(yu)）
健全(quan)稅(shui)收政(zheng)策(ce)。依法落(luo)實環境保(bao)護(hu)、節能節水、資(zi)源綜(zong)合利(li)用等(deng)方面稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。對國內企業為生(sheng)產國家支持發展的大型(xing)環保(bao)設備，必需進(jin)口的關鍵零部件及原材料，免征關稅(shui)。加快推(tui)進(jin)環境保(bao)護(hu)稅(shui)立法、資(zi)源稅(shui)稅(shui)費改革等(deng)工作。研究將(jiang)部分高耗(hao)能、高污染產品(pin)納入(ru)消費稅(shui)征收范圍。（財政(zheng)部、稅(shui)務(wu)總局牽(qian)頭，發展改革委、工業和信息(xi)化部、商務(wu)部、海關總署、質(zhi)檢(jian)總局等(deng)參與(yu)）
（十五）促進多元融資(zi)(zi)。引導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本投(tou)入。積極推動設(she)立融資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基金，推進環(huan)保(bao)設(she)備融資(zi)(zi)租賃業務(wu)發(fa)展。推廣股權(quan)(quan)、項目收益(yi)權(quan)(quan)、特許經(jing)營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)。采(cai)取環(huan)境(jing)績(ji)效合同服務(wu)、授予(yu)開發(fa)經(jing)營權(quan)(quan)益(yi)等(deng)方式，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本加(jia)大(da)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護投(tou)入。（人民銀(yin)行(xing)、發(fa)展改革委、財政部牽頭，環(huan)境(jing)保(bao)護部、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部、銀(yin)監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)、保(bao)監會(hui)(hui)等(deng)參與）
增加(jia)政(zheng)府(fu)資(zi)金投入。中(zhong)央財政(zheng)加(jia)大(da)對屬(shu)于中(zhong)央事權的水(shui)環境(jing)(jing)保護項(xiang)目(mu)支持(chi)力度，合理(li)承擔(dan)部(bu)分屬(shu)于中(zhong)央和地(di)方(fang)共同事權的水(shui)環境(jing)(jing)保護項(xiang)目(mu)，向欠發(fa)(fa)達地(di)區和重點(dian)地(di)區傾斜(xie)；研(yan)究采取專項(xiang)轉移支付等方(fang)式，實(shi)施“以獎(jiang)代補”。地(di)方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)要重點(dian)支持(chi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)、污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、河道整治、飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護、畜(chu)禽養殖污(wu)(wu)染防治、水(shui)生態修復、應(ying)急清污(wu)(wu)等項(xiang)目(mu)和工作。對環境(jing)(jing)監(jian)管能力建設(she)及運(yun)行費用(yong)分級予(yu)以必要保障。（財政(zheng)部(bu)牽頭，發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、環境(jing)(jing)保護部(bu)等參與）
（十六）建立激勵(li)機制。健全節水(shui)(shui)環保(bao)“領跑者(zhe)”制度(du)。鼓(gu)勵(li)節能減(jian)排先進企業、工業集(ji)聚(ju)區(qu)用水(shui)(shui)效率(lv)、排污(wu)(wu)強度(du)等達到更高標準(zhun)，支持(chi)開展清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)、節約用水(shui)(shui)和污(wu)(wu)染治理等示范(fan)。（發展改革委牽頭，工業和信息(xi)化部、財(cai)政部、環境保(bao)護部、住房城鄉建設(she)部、水(shui)(shui)利(li)部等參與(yu)）
推行(xing)(xing)綠色信(xin)貸(dai)。積極發揮政策(ce)性銀行(xing)(xing)等(deng)(deng)金融機構(gou)在水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)中的作用(yong)，重點(dian)支(zhi)持循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟、污水(shui)處理、水(shui)資源節約、水(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)、清(qing)潔及可(ke)再生(sheng)(sheng)能源利(li)用(yong)等(deng)(deng)領域(yu)。嚴格限(xian)制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)違法企業(ye)貸(dai)款。加強環(huan)(huan)境(jing)信(xin)用(yong)體系建設，構(gou)建守信(xin)激勵與失信(xin)懲戒(jie)機制(zhi)，環(huan)(huan)保、銀行(xing)(xing)、證券、保險等(deng)(deng)方面要加強協作聯動，于2017年底前分(fen)級建立企業(ye)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)用(yong)評價(jia)體系。鼓勵涉重金屬(shu)、石油(you)化(hua)工(gong)、危險化(hua)學品運輸等(deng)(deng)高環(huan)(huan)境(jing)風險行(xing)(xing)業(ye)投保環(huan)(huan)境(jing)污染責任保險。（人民銀行(xing)(xing)牽頭，工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)、環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、銀監(jian)會、證監(jian)會、保監(jian)會等(deng)(deng)參與）
實施跨界(jie)水(shui)環境(jing)補償。探索(suo)采取橫向(xiang)資金補助(zhu)、對(dui)口援助(zhu)、產業(ye)轉移等方式，建立跨界(jie)水(shui)環境(jing)補償機制，開展(zhan)補償試點。深化排污(wu)權有償使用和交(jiao)易試點。（財政部(bu)牽頭，發展(zhan)改(gai)革委、環境(jing)保(bao)護部(bu)、水(shui)利部(bu)等參與）
六、嚴格環境執法監管
（十(shi)七）完善法(fa)規(gui)標準。健全法(fa)律法(fa)規(gui)。加(jia)快水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治、海洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護、排(pai)污(wu)許可、化學品環(huan)境(jing)管理(li)等法(fa)律法(fa)規(gui)制修訂步伐，研(yan)究制定環(huan)境(jing)質量目標管理(li)、環(huan)境(jing)功能區(qu)(qu)劃、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)及循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)、飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)護、污(wu)染(ran)責任保(bao)(bao)險、水(shui)(shui)(shui)(shui)功能區(qu)(qu)監(jian)督管理(li)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)、環(huan)境(jing)監(jian)測、生態流量保(bao)(bao)障、船舶和(he)陸源污(wu)染(ran)防治等法(fa)律法(fa)規(gui)。各地(di)可結合實際(ji)，研(yan)究起草地(di)方(fang)性水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)規(gui)。（法(fa)制辦牽頭，發展改革委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生計(ji)生委、保(bao)(bao)監(jian)會、海洋(yang)局等參與）
完善標(biao)準(zhun)體系。制修訂地(di)下水、地(di)表水和(he)(he)海(hai)洋等(deng)環境質量標(biao)準(zhun)，城鎮污(wu)水處理、污(wu)泥處理處置、農(nong)(nong)田退水等(deng)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準(zhun)。健(jian)全重點(dian)行業(ye)水污(wu)染(ran)物(wu)特別排(pai)放限值、污(wu)染(ran)防治技(ji)術政策和(he)(he)清潔生產評價指標(biao)體系。各地(di)可(ke)制定(ding)嚴于(yu)國家標(biao)準(zhun)的地(di)方水污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準(zhun)。（環境保護部(bu)(bu)(bu)牽(qian)頭，發展改革委、工業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、國土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、質檢總局(ju)等(deng)參與(yu)）
（十八）加大執法力度。所(suo)有排(pai)污單(dan)位必須依(yi)法實現全(quan)面(mian)達(da)(da)標排(pai)放。逐一排(pai)查工業(ye)企(qi)業(ye)排(pai)污情(qing)況，達(da)(da)標企(qi)業(ye)應采取措施確保(bao)穩定達(da)(da)標；對(dui)超標和超總量的企(qi)業(ye)予以“黃(huang)牌(pai)”警示，一律(lv)限制生(sheng)產(chan)或停(ting)產(chan)整(zheng)治(zhi)；對(dui)整(zheng)治(zhi)仍不(bu)能達(da)(da)到要求且(qie)情(qing)節嚴重的企(qi)業(ye)予以“紅牌(pai)”處罰，一律(lv)停(ting)業(ye)、關閉。自2016年起，定期公布環(huan)保(bao)“黃(huang)牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業(ye)名單(dan)。定期抽查排(pai)污單(dan)位達(da)(da)標排(pai)放情(qing)況，結(jie)果向社會公布。（環(huan)境保(bao)護(hu)部負責(ze)）
完(wan)善國家督(du)查、省級巡查、地市檢(jian)查的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)機制，強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)保(bao)、公安(an)、監察(cha)(cha)等(deng)(deng)部(bu)(bu)(bu)門和(he)單位協作(zuo)(zuo)，健全行政執(zhi)(zhi)法(fa)與(yu)刑事(shi)司法(fa)銜接配(pei)合機制，完(wan)善案(an)件移送、受理(li)、立案(an)、通報(bao)等(deng)(deng)規定(ding)。加強(qiang)對地方人民政府和(he)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)監督(du)，研究建立國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)監察(cha)(cha)專(zhuan)員(yuan)制度。（環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)(bu)牽頭，工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、中央編辦等(deng)(deng)參與(yu)）
嚴厲打擊環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法行為。重點打擊私設(she)暗(an)管或利用滲井、滲坑、溶洞(dong)排(pai)放、傾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染物廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、含病原體污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)，監(jian)測數據弄虛作假，不(bu)正常使(shi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施(shi)，或者未(wei)經批(pi)準(zhun)拆除、閑置水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施(shi)等(deng)(deng)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法行為。對造成(cheng)生態損害的責(ze)任者嚴格落實(shi)賠(pei)償制度。嚴肅(su)查處(chu)建設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)影響評價(jia)領域越權審批(pi)、未(wei)批(pi)先建、邊(bian)批(pi)邊(bian)建、久試不(bu)驗等(deng)(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為。對構成(cheng)犯罪的，要依(yi)法追究刑事(shi)責(ze)任。（環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭，公安部、住房城鄉(xiang)建設(she)部等(deng)(deng)參與）
（十九(jiu)）提升監管水(shui)(shui)(shui)平。完善流域(yu)協(xie)(xie)作(zuo)機制。健全跨部(bu)門、區(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)議事協(xie)(xie)調機制，發揮(hui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)域(yu)督查派(pai)出機構(gou)和流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)機構(gou)作(zuo)用(yong)，探索建立陸海統籌的生態系(xi)統保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復機制。流域(yu)上(shang)下游各(ge)級(ji)政府、各(ge)部(bu)門之(zhi)間要加強協(xie)(xie)調配合、定期(qi)會商(shang)，實施聯合監測(ce)、聯合執法、應急聯動、信(xin)息共享。京(jing)津(jin)冀、長三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)等區(qu)(qu)域(yu)要于2015年底前建立水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治聯動協(xie)(xie)作(zuo)機制。建立嚴格監管所有污染物排(pai)放的水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)管理制度(du)。（環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)牽頭，交(jiao)通運輸(shu)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農業(ye)部(bu)、海洋局等參與）
完善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡。統(tong)(tong)一規劃設置監(jian)(jian)(jian)測(ce)斷面（點位）。提升飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)全指標(biao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、水(shui)(shui)(shui)生生物(wu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)及(ji)環(huan)境(jing)(jing)(jing)風險防控技術(shu)支撐能力。2017年底前(qian)，京津冀、長(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等(deng)區域(yu)、海(hai)域(yu)建成(cheng)統(tong)(tong)一的水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)。（環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)(bu)牽頭，發展改革委、國土資源部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、海(hai)洋局等(deng)參與）
提(ti)高(gao)環境監(jian)管能力(li)(li)。加(jia)強環境監(jian)測、環境監(jian)察(cha)、環境應急等專業(ye)技術(shu)培訓，嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)執法、監(jian)測等人員持證上崗制度，加(jia)強基層環保執法力(li)(li)量，具備條件(jian)的(de)鄉鎮（街(jie)道）及工業(ye)園區要配備必要的(de)環境監(jian)管力(li)(li)量。各市、縣應自2016年起實(shi)(shi)行環境監(jian)管網(wang)格(ge)化管理。（環境保護部(bu)負(fu)責）
七、切實加強水環境管理
（二十(shi)）強化環(huan)境(jing)質量目標(biao)(biao)(biao)管理。明(ming)確各類水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質保(bao)護目標(biao)(biao)(biao)，逐一(yi)排(pai)查達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)狀(zhuang)況。未達(da)(da)到水(shui)(shui)質目標(biao)(biao)(biao)要求的(de)地區要制定達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)案(an)，將治(zhi)污(wu)(wu)任(ren)務逐一(yi)落實(shi)到匯水(shui)(shui)范圍內的(de)排(pai)污(wu)(wu)單位，明(ming)確防治(zhi)措施(shi)及達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)時(shi)限(xian)，方(fang)(fang)案(an)報上(shang)一(yi)級人民(min)政(zheng)府備案(an)，自2016年起(qi)，定期向社會公布。對水(shui)(shui)質不達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)的(de)區域實(shi)施(shi)掛牌(pai)督(du)辦，必要時(shi)采取區域限(xian)批等措施(shi)。（環(huan)境(jing)保(bao)護部牽頭，水(shui)(shui)利部參與）
（二十(shi)一(yi)）深化污染(ran)物排放(fang)總(zong)量控制。完善污染(ran)物統計監測體系，將工(gong)業、城(cheng)鎮生活、農業、移動(dong)源等各類污染(ran)源納(na)入調查(cha)范(fan)圍(wei)。選擇對水(shui)環境(jing)質量有突(tu)出影(ying)響的總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等污染(ran)物，研究納(na)入流域、區域污染(ran)物排放(fang)總(zong)量控制約束性指標體系。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業部(bu)等參與(yu)）
（二十二）嚴格環(huan)境風(feng)(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)。防(fang)(fang)范環(huan)境風(feng)(feng)險。定期評(ping)估沿江河湖庫工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)集聚區環(huan)境和健(jian)康風(feng)(feng)險，落實防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施。評(ping)估現有化(hua)(hua)學(xue)物質環(huan)境和健(jian)康風(feng)(feng)險，2017年底前公布優先控(kong)(kong)制(zhi)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)名錄(lu)，對高風(feng)(feng)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)生(sheng)產、使用進行(xing)嚴格限(xian)制(zhi)，并逐步淘(tao)汰替(ti)代。（環(huan)境保護部牽頭，工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部、衛生(sheng)計生(sheng)委、安全監(jian)管總局等參與）
穩妥處置突發(fa)水(shui)環境污染事(shi)件(jian)。地(di)方各(ge)級人(ren)民(min)政府要制定和完善(shan)水(shui)污染事(shi)故處置應急預案，落實責任(ren)主(zhu)體，明確預警預報與(yu)響應程序、應急處置及(ji)保障措施等(deng)內容，依法及(ji)時公(gong)布(bu)預警信息。（環境保護部牽頭，住房(fang)城鄉建設部、水(shui)利部、農(nong)業(ye)部、衛生(sheng)計生(sheng)委等(deng)參與(yu)）
（二十三）全(quan)面推行排(pai)污(wu)許可(ke)。依法核(he)發(fa)(fa)排(pai)污(wu)許可(ke)證。2015年底(di)前，完成(cheng)(cheng)國控重(zhong)點污(wu)染源及排(pai)污(wu)權有償(chang)使用和交易試點地區(qu)污(wu)染源排(pai)污(wu)許可(ke)證的核(he)發(fa)(fa)工作(zuo)，其他污(wu)染源于2017年底(di)前完成(cheng)(cheng)。（環(huan)境保護部負責）
加強許(xu)可(ke)證(zheng)管理。以改(gai)善水質、防范(fan)環(huan)境風險為目標，將污(wu)染物排放(fang)種類、濃(nong)度(du)、總(zong)量、排放(fang)去向等納入(ru)許(xu)可(ke)證(zheng)管理范(fan)圍。禁止無證(zheng)排污(wu)或不按許(xu)可(ke)證(zheng)規定(ding)排污(wu)。強化海上排污(wu)監管，研究建立海上污(wu)染排放(fang)許(xu)可(ke)證(zheng)制度(du)。2017年(nian)底(di)前，完成全國排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理信息平臺(tai)建設。（環(huan)境保護部牽頭，海洋局(ju)參與）
八、全力保障水生態環境安全
（二十四(si)）保(bao)障飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)。從水(shui)源(yuan)到(dao)水(shui)龍頭(tou)全(quan)(quan)過程監管(guan)飲(yin)用水(shui)安(an)全(quan)(quan)。地(di)(di)方各級人民(min)政(zheng)府及供水(shui)單位應(ying)定期監測(ce)、檢測(ce)和(he)評(ping)估本行政(zheng)區域內飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)、供水(shui)廠出水(shui)和(he)用戶水(shui)龍頭(tou)水(shui)質等飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)(zhuang)況，地(di)(di)級及以上城市自(zi)2016年起每季(ji)度向社會(hui)(hui)公開(kai)。自(zi)2018年起，所(suo)有縣級及以上城市飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)(zhuang)況信(xin)息(xi)都(dou)要向社會(hui)(hui)公開(kai)。（環境保(bao)護部(bu)牽頭(tou)，發(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、衛生計生委等參與）
強(qiang)(qiang)化飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環境保(bao)護(hu)。開展(zhan)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源規(gui)范化建(jian)設(she)，依法清理飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護(hu)區內(nei)違(wei)法建(jian)筑和排污口。單一水(shui)(shui)(shui)源供水(shui)(shui)(shui)的地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)應(ying)于2020年(nian)底前(qian)基本完成備(bei)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源或應(ying)急水(shui)(shui)(shui)源建(jian)設(she)，有條件的地方可以(yi)適當提前(qian)。加強(qiang)(qiang)農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護(hu)和水(shui)(shui)(shui)質檢測。（環境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)牽頭，發展(zhan)改革委、財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、衛(wei)生計生委等參與）
防治地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)。定期(qi)調查評估集中(zhong)式地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源補(bu)給區等(deng)(deng)區域環(huan)境狀況。石化生產存(cun)貯(zhu)銷(xiao)售企(qi)業(ye)和工(gong)業(ye)園區、礦山(shan)開(kai)(kai)采(cai)區、垃(la)圾填埋場等(deng)(deng)區域應進(jin)行必(bi)要的(de)防滲處理。加油(you)(you)站(zhan)地(di)下(xia)油(you)(you)罐應于2017年底前全(quan)部更新為雙層罐或完成(cheng)防滲池設置。報廢(fei)礦井、鉆井、取水(shui)(shui)(shui)井應實施封井回填。公(gong)布(bu)京津冀等(deng)(deng)區域內環(huan)境風險大(da)、嚴重影響公(gong)眾健康的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)場地(di)清(qing)單(dan)，開(kai)(kai)展修復試點。（環(huan)境保(bao)護部牽頭，財政部、國土(tu)資源部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、水(shui)(shui)(shui)利部、商務部等(deng)(deng)參與）
（二十(shi)五）深化(hua)重(zhong)點流(liu)域(yu)污染(ran)(ran)(ran)防治。編(bian)制實(shi)施七大重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防治規劃。研究建立(li)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境功能分區管(guan)理體(ti)系。對化(hua)學需(xu)氧(yang)量、氨(an)氮(dan)、總磷、重(zhong)金屬及其他影響人體(ti)健康的污染(ran)(ran)(ran)物(wu)采取針(zhen)對性(xing)措施，加大整治力度(du)。匯(hui)入(ru)富(fu)營(ying)養化(hua)湖(hu)庫的河(he)流(liu)應實(shi)施總氮(dan)排(pai)放(fang)控制。到(dao)2020年，長江(jiang)(jiang)、珠江(jiang)(jiang)總體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)優良(liang)(liang)，松花江(jiang)(jiang)、黃河(he)、淮河(he)、遼河(he)在輕度(du)污染(ran)(ran)(ran)基礎上進(jin)一(yi)步改善，海河(he)污染(ran)(ran)(ran)程度(du)得到(dao)緩解。三峽庫區水(shui)(shui)質(zhi)保(bao)持良(liang)(liang)好，南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)、引灤入(ru)津等(deng)調(diao)水(shui)(shui)工程確保(bao)水(shui)(shui)質(zhi)安(an)全。太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池富(fu)營(ying)養化(hua)水(shui)(shui)平有所(suo)好轉。白洋淀(dian)、烏梁(liang)素海、呼倫(lun)湖(hu)、艾比(bi)湖(hu)等(deng)湖(hu)泊污染(ran)(ran)(ran)程度(du)減輕。環(huan)(huan)境容量較小、生態環(huan)(huan)境脆弱，環(huan)(huan)境風(feng)險高的地區，應執(zhi)行(xing)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)特別排(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)。各地可根(gen)據水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量改善需(xu)要，擴大特別排(pai)放(fang)限值(zhi)(zhi)實(shi)施范圍。（環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)牽頭，發展(zhan)改革委、工業和信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)等(deng)參與）
加強良好水(shui)體(ti)保護(hu)。對江(jiang)河(he)源頭及(ji)現(xian)狀水(shui)質達到或優于Ⅲ類的江(jiang)河(he)湖(hu)(hu)庫開展生(sheng)態環境(jing)安(an)全評估，制(zhi)定實施(shi)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)方案。東江(jiang)、灤(luan)河(he)、千島(dao)湖(hu)(hu)、南(nan)四湖(hu)(hu)等流(liu)域于2017年底前完成。浙閩片河(he)流(liu)、西南(nan)諸河(he)、西北(bei)諸河(he)及(ji)跨界水(shui)體(ti)水(shui)質保持穩定。（環境(jing)保護(hu)部牽頭，外交部、發展改(gai)革委、財(cai)政部、水(shui)利部、林業局等參與）
（二十六）加強(qiang)近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域環(huan)(huan)境保(bao)護。實施近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域污染防治方案。重點整(zheng)治黃河(he)口(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)、閩(min)江口(kou)(kou)、珠江口(kou)(kou)、遼(liao)東灣、渤海(hai)(hai)(hai)灣、膠(jiao)州灣、杭州灣、北部(bu)(bu)(bu)(bu)灣等河(he)口(kou)(kou)海(hai)(hai)(hai)灣污染。沿海(hai)(hai)(hai)地級及以(yi)上(shang)城市(shi)實施總氮排放(fang)總量控制。研究建(jian)(jian)立重點海(hai)(hai)(hai)域排污總量控制制度(du)。規范入(ru)海(hai)(hai)(hai)排污口(kou)(kou)設(she)(she)置(zhi)，2017年(nian)底前(qian)全面清(qing)理(li)非法(fa)或(huo)設(she)(she)置(zhi)不合理(li)的入(ru)海(hai)(hai)(hai)排污口(kou)(kou)。到(dao)2020年(nian)，沿海(hai)(hai)(hai)省(sheng)（區、市(shi)）入(ru)海(hai)(hai)(hai)河(he)流基本消除劣于V類的水(shui)體(ti)。提高涉海(hai)(hai)(hai)項目準(zhun)入(ru)門檻。（環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)(bu)、海(hai)(hai)(hai)洋局牽頭(tou)，發(fa)展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)等參與(yu)）
推(tui)進生態健康養(yang)殖(zhi)(zhi)。在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yang)殖(zhi)(zhi)區(qu)。實施水產養(yang)殖(zhi)(zhi)池塘(tang)、近海養(yang)殖(zhi)(zhi)網(wang)箱標準化(hua)(hua)(hua)改造，鼓勵有條件的漁業(ye)企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)海洋離岸養(yang)殖(zhi)(zhi)和(he)集約(yue)化(hua)(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)(zhi)。積(ji)極推(tui)廣人(ren)工(gong)配合飼料，逐步減少(shao)冰鮮(xian)雜魚飼料使用。加強養(yang)殖(zhi)(zhi)投入品(pin)管理，依(yi)法規范(fan)、限制使用抗生素等化(hua)(hua)(hua)學(xue)藥品(pin)，開(kai)展(zhan)(zhan)專項(xiang)整治。到2015年，海水養(yang)殖(zhi)(zhi)面積(ji)控制在220萬公頃左右(you)。（農業(ye)部(bu)負(fu)責）
嚴格控(kong)制(zhi)環(huan)境激(ji)素類化(hua)(hua)學品(pin)污染。2017年底前完成環(huan)境激(ji)素類化(hua)(hua)學品(pin)生產使用情(qing)況調查(cha)，監控(kong)評估水源(yuan)地(di)、農產品(pin)種植區及水產品(pin)集中養(yang)殖區風險，實施環(huan)境激(ji)素類化(hua)(hua)學品(pin)淘汰(tai)、限制(zhi)、替代等措施。（環(huan)境保護部牽頭(tou)，工業和信息(xi)化(hua)(hua)部、農業部等參與）
（二十七）整治(zhi)城(cheng)(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。采(cai)取控源截污(wu)、垃圾清(qing)理、清(qing)淤疏浚、生態修復(fu)等措施(shi)，加大(da)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理力度，每半年(nian)(nian)向社會公(gong)布治(zhi)理情(qing)況。地級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市建(jian)成區應于(yu)(yu)2015年(nian)(nian)底(di)(di)前完(wan)成水(shui)(shui)體(ti)排查，公(gong)布黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)名稱、責任(ren)人及(ji)達(da)標(biao)期限；于(yu)(yu)2017年(nian)(nian)底(di)(di)前實現河面無(wu)(wu)大(da)面積漂浮物，河岸無(wu)(wu)垃圾，無(wu)(wu)違法排污(wu)口；于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底(di)(di)前完(wan)成黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理目標(biao)。直轄市、省(sheng)會城(cheng)(cheng)市、計劃單列市建(jian)成區要于(yu)(yu)2017年(nian)(nian)底(di)(di)前基本消除(chu)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。（住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)(bu)牽頭，環境保護部(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)等參與）
（二(er)十八）保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)水(shui)和(he)(he)濕地(di)生(sheng)(sheng)態系統。加強(qiang)河(he)(he)湖水(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，科學(xue)劃定(ding)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線。禁止侵占(zhan)自(zi)然濕地(di)等(deng)水(shui)源(yuan)涵(han)養空(kong)間，已侵占(zhan)的要限期(qi)予以恢復。強(qiang)化水(shui)源(yuan)涵(han)養林(lin)建(jian)設與(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，開(kai)展(zhan)濕地(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)與(yu)(yu)修復，加大(da)退(tui)耕還(huan)林(lin)、還(huan)草、還(huan)濕力度(du)。加強(qiang)濱河(he)(he)（湖）帶(dai)生(sheng)(sheng)態建(jian)設，在河(he)(he)道兩側建(jian)設植(zhi)被緩沖帶(dai)和(he)(he)隔離帶(dai)。加大(da)水(shui)生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)動植(zhi)物(wu)(wu)類自(zi)然保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區和(he)(he)水(shui)產種(zhong)質資源(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)力度(du)，開(kai)展(zhan)珍稀瀕危水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)和(he)(he)重要水(shui)產種(zhong)質資源(yuan)的就地(di)和(he)(he)遷地(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，提高水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性。2017年底前，制(zhi)定(ding)實施七大(da)重點流(liu)域水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)方(fang)案。（環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)、林(lin)業局牽頭，財政(zheng)部(bu)、國土資源(yuan)部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業部(bu)等(deng)參與(yu)(yu)）
保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態。加大紅樹林、珊瑚礁(jiao)(jiao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床等濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地(di)、河口(kou)和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)典型生態系(xi)統(tong)，以及(ji)(ji)產卵(luan)場、索餌場、越冬場、洄(hui)游通道(dao)等重要(yao)漁業(ye)(ye)(ye)水域(yu)的(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)力(li)度，實施(shi)增殖放(fang)流，建設人(ren)工魚礁(jiao)(jiao)。開展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態補償及(ji)(ji)賠償等研究(jiu)，實施(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態修復。認真執行(xing)圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管制計劃，嚴(yan)(yan)格圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管理(li)和(he)監督(du)，重點海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)的(de)核(he)心區(qu)及(ji)(ji)緩沖區(qu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)特別保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)的(de)重點保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)及(ji)(ji)預(yu)留區(qu)、重點河口(kou)區(qu)域(yu)、重要(yao)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地(di)區(qu)域(yu)、重要(yao)砂質(zhi)岸(an)(an)線(xian)(xian)及(ji)(ji)沙源(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、特殊保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島及(ji)(ji)重要(yao)漁業(ye)(ye)(ye)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)禁止實施(shi)圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，生態脆弱敏(min)感區(qu)、自(zi)凈能力(li)差的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)嚴(yan)(yan)格限(xian)制圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。嚴(yan)(yan)肅(su)查處(chu)違(wei)法圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行(xing)為，追(zhui)究(jiu)相(xiang)關人(ren)員責任。將自(zi)然海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)線(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)納(na)入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)績考核(he)。到2020年(nian)，全國(guo)自(zi)然岸(an)(an)線(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)有率不低于35%（不包括(kuo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島岸(an)(an)線(xian)(xian)）。（環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)局牽頭，發展改(gai)革委、財政(zheng)(zheng)部、農業(ye)(ye)(ye)部、林業(ye)(ye)(ye)局等參與(yu)）
九、明確和落實各方責任
（二(er)十(shi)九）強化地方政(zheng)府水(shui)環境保(bao)護責(ze)任(ren)。各(ge)級地方人民政(zheng)府是實施本行動計(ji)劃(hua)的(de)主體，要于2015年(nian)底前分(fen)別制(zhi)定(ding)并公布水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)方案，逐年(nian)確定(ding)分(fen)流(liu)域、分(fen)區域、分(fen)行業的(de)重點任(ren)務(wu)和年(nian)度目標。要不斷完善政(zheng)策措施，加大資金(jin)投(tou)入(ru)，統籌城鄉(xiang)水(shui)污染治(zhi)理，強化監管，確保(bao)各(ge)項任(ren)務(wu)全(quan)面(mian)完成。各(ge)省（區、市）工作(zuo)方案報國務(wu)院備案。（環境保(bao)護部(bu)牽頭，發展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、水(shui)利部(bu)等(deng)參與）
（三十）加強部(bu)(bu)門協調聯動。建立全國(guo)水污(wu)染防(fang)治工(gong)(gong)作協作機制，定期研究解(jie)決重大問題。各(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)認真按照職責(ze)分工(gong)(gong)，切(qie)實做好(hao)水污(wu)染防(fang)治相關(guan)工(gong)(gong)作。環(huan)境保護部(bu)(bu)要(yao)加強統(tong)一指(zhi)導、協調和監督，工(gong)(gong)作進展(zhan)及時向國(guo)務院報告。（環(huan)境保護部(bu)(bu)牽頭，發展(zhan)改革委(wei)、科技(ji)部(bu)(bu)、工(gong)(gong)業和信息(xi)化部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、海(hai)洋局等參與）
（三十一）落實(shi)排污(wu)(wu)單位主(zhu)體責(ze)任。各類排污(wu)(wu)單位要嚴格執行環(huan)保(bao)法律法規和制(zhi)(zhi)度，加強污(wu)(wu)染治(zhi)理設(she)施建(jian)設(she)和運行管理，開展自行監測，落實(shi)治(zhi)污(wu)(wu)減(jian)排、環(huan)境風(feng)險(xian)防(fang)范等責(ze)任。中(zhong)央企業(ye)和國(guo)有企業(ye)要帶頭(tou)落實(shi)，工業(ye)集聚區(qu)內的企業(ye)要探索建(jian)立環(huan)保(bao)自律機制(zhi)(zhi)。（環(huan)境保(bao)護部(bu)牽頭(tou)，國(guo)資委(wei)參與(yu)）
（三十二）嚴格目標(biao)(biao)任務考(kao)核(he)。國務院與(yu)各(ge)省（區(qu)、市）人民政府簽訂(ding)水(shui)污染(ran)防治目標(biao)(biao)責任書(shu)，分(fen)解落實目標(biao)(biao)任務，切實落實“一崗雙(shuang)責”。每年分(fen)流域、分(fen)區(qu)域、分(fen)海域對行動計劃實施情況進行考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結(jie)果向(xiang)社(she)會公布，并作為對領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)綜合考(kao)核(he)評價的重要依據。（環(huan)境保護部(bu)牽(qian)頭，中(zhong)央組織部(bu)參與(yu)）
將(jiang)考核(he)結果(guo)作為水污染防治(zhi)相(xiang)關(guan)資金(jin)分配的參考依(yi)據(ju)。（財(cai)政部、發展改革委(wei)牽頭(tou)，環境保護部參與）
對(dui)未通過年度考(kao)核的(de)，要約談省級人(ren)民政府及其相關(guan)(guan)部(bu)門(men)有關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，提出整改(gai)意(yi)見，予以督促；對(dui)有關(guan)(guan)地區和企業實施(shi)建設項目環(huan)評限批。對(dui)因工作(zuo)不力、履職缺位(wei)等導(dao)致未能有效(xiao)應對(dui)水環(huan)境污(wu)染事件的(de)，以及干預、偽造(zao)數據和沒有完成年度目標任(ren)務的(de)，要依(yi)法依(yi)紀追究有關(guan)(guan)單(dan)位(wei)和人(ren)員責(ze)(ze)任(ren)。對(dui)不顧生態環(huan)境盲目決策，導(dao)致水環(huan)境質量惡化，造(zao)成嚴重后果的(de)領導(dao)干部(bu)，要記錄在案，視情節輕重，給(gei)予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任(ren)的(de)也要終身追究責(ze)(ze)任(ren)。（環(huan)境保護部(bu)牽頭(tou)，監(jian)察部(bu)參與）
十、強化公眾參與和社會監督
（三十三）依法公(gong)(gong)開環(huan)境信息(xi)。綜合考慮(lv)水環(huan)境質量及達(da)標(biao)情(qing)況(kuang)等因素，國家每(mei)年公(gong)(gong)布(bu)最(zui)差、最(zui)好的(de)(de)10個城(cheng)市(shi)名單和各省（區、市(shi)）水環(huan)境狀況(kuang)。對(dui)水環(huan)境狀況(kuang)差的(de)(de)城(cheng)市(shi)，經整改后仍達(da)不(bu)到要求的(de)(de)，取消其環(huan)境保(bao)護(hu)模范城(cheng)市(shi)、生態(tai)文明建設示范區、節(jie)水型城(cheng)市(shi)、園林城(cheng)市(shi)、衛生城(cheng)市(shi)等榮(rong)譽稱號，并向社會公(gong)(gong)告(gao)。（環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)牽頭(tou)，發(fa)展改革委、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、水利部(bu)、衛生計(ji)生委、海洋局(ju)等參與(yu)）
各(ge)省（區、市）人民政府要定期公布本行(xing)(xing)(xing)政區域內各(ge)地級市（州、盟）水(shui)環(huan)境(jing)質量狀況。國(guo)家確定的(de)重點排污單位應依法向社會公開其產生的(de)主(zhu)要污染(ran)(ran)物名稱、排放(fang)(fang)方(fang)式、排放(fang)(fang)濃度和(he)(he)總量、超標排放(fang)(fang)情況，以(yi)及污染(ran)(ran)防治設施的(de)建設和(he)(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)情況，主(zhu)動接受(shou)監督。研究發布工(gong)業(ye)(ye)集聚(ju)區環(huan)境(jing)友好指數(shu)(shu)、重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)物排放(fang)(fang)強度、城市環(huan)境(jing)友好指數(shu)(shu)等信息(xi)。（環(huan)境(jing)保護部牽頭，發展改革(ge)委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化部等參與(yu)）
（三十(shi)四）加強社會監督。為(wei)公眾、社會組(zu)織提供水污染(ran)防治法(fa)規(gui)培(pei)訓(xun)和(he)咨詢，邀(yao)請其全程(cheng)參與重要環保執(zhi)法(fa)行動和(he)重大(da)水污染(ran)事件調查。公開(kai)曝光環境(jing)違法(fa)典型案件。健全舉報制(zhi)度，充(chong)分發揮“12369”環保舉報熱線和(he)網絡(luo)平臺作(zuo)用。限期辦(ban)理群眾舉報投訴的環境(jing)問題，一經查實，可給予舉報人(ren)獎(jiang)勵。通(tong)過公開(kai)聽證、網絡(luo)征集等形式，充(chong)分聽取公眾對重大(da)決(jue)策和(he)建設項目的意見。積極推行環境(jing)公益訴訟(song)。（環境(jing)保護部負(fu)責）
（三十(shi)五(wu)）構建(jian)全民(min)行(xing)(xing)動格局。樹立“節(jie)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有責”的行(xing)(xing)為準(zhun)則。加(jia)強(qiang)宣傳教(jiao)育(yu)，把水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護和水(shui)(shui)情(qing)知識(shi)納(na)入(ru)國民(min)教(jiao)育(yu)體系，提(ti)高(gao)公眾(zhong)對經濟社會(hui)發展和環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護客觀(guan)規(gui)律(lv)的認識(shi)。依托全國中(zhong)小學節(jie)水(shui)(shui)教(jiao)育(yu)、水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)教(jiao)育(yu)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)教(jiao)育(yu)等(deng)社會(hui)實踐(jian)基地，開(kai)展環(huan)保(bao)社會(hui)實踐(jian)活動。支持(chi)民(min)間(jian)環(huan)保(bao)機構、志(zhi)愿(yuan)者開(kai)展工作。倡導綠色消費新風尚，開(kai)展環(huan)保(bao)社區(qu)、學校、家(jia)庭等(deng)群眾(zhong)性(xing)創建(jian)活動，推動節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)，鼓勵購買使用(yong)節(jie)水(shui)(shui)產品(pin)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)標志(zhi)產品(pin)。（環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部(bu)(bu)牽頭，教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)等(deng)參(can)與(yu)）
我國正處于新型(xing)工業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)和農業(ye)現代化(hua)(hua)快速發(fa)展階段，水污染防(fang)治任務繁重艱巨。各地區、各有關部(bu)門要(yao)切(qie)實(shi)(shi)處理(li)(li)好經濟社會發(fa)展和生態文明建設(she)的(de)關系(xi)，按照“地方履行屬地責任、部(bu)門強化(hua)(hua)行業(ye)管理(li)(li)”的(de)要(yao)求(qiu)，明確執法主體(ti)和責任主體(ti)，做到各司其職，恪盡職守，突出(chu)重點，綜合整(zheng)治，務求(qiu)實(shi)(shi)效，以抓鐵有痕(hen)、踏(ta)石留印的(de)精神，依法依規狠抓貫徹落實(shi)(shi)，確保全國水環境治理(li)(li)與保護目標如(ru)期實(shi)(shi)現，為實(shi)(shi)現“兩個一百年”奮斗(dou)目標和中(zhong)華(hua)民族偉大復興中(zhong)國夢作出(chu)貢獻(xian)。
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附件2：
附件3：
