新華社北京9月21日電 近日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國務院印發了《生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革總體(ti)方(fang)案》，并發出通知(zhi)，要求各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門(men)結合實際認(ren)真貫徹執行。

　　《生態文明體(ti)制改革總(zong)體(ti)方(fang)案》主(zhu)要內容如下。

　　為加快建立系統(tong)完(wan)整的(de)生(sheng)態文(wen)明(ming)制(zhi)度體(ti)系，加快推進生(sheng)態文(wen)明(ming)建設，增強生(sheng)態文(wen)明(ming)體(ti)制(zhi)改革的(de)系統(tong)性(xing)、整體(ti)性(xing)、協同(tong)性(xing)，制(zhi)定本方案。

　　一、生態文明體制改革的總體要求

　　（一）生態文明體制改革的指導思想。全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二中、三中、四(si)中全會精神(shen)，以(yi)(yi)(yi)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導(dao)，深入(ru)貫徹落實習近平總(zong)書(shu)記系(xi)列重要講話精神(shen)，按照(zhao)黨(dang)中央、國(guo)務院決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，堅(jian)持節約資源和(he)保護環(huan)境(jing)基本(ben)國(guo)策(ce)，堅(jian)持節約優先(xian)、保護優先(xian)、自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢復為主(zhu)方(fang)針(zhen)，立(li)足我國(guo)社會主(zhu)義初級(ji)階段(duan)的(de)基本(ben)國(guo)情和(he)新的(de)階段(duan)性特(te)征(zheng)，以(yi)(yi)(yi)建設美(mei)麗中國(guo)為目標，以(yi)(yi)(yi)正(zheng)確處理人與自(zi)(zi)然(ran)(ran)關系(xi)為核(he)心，以(yi)(yi)(yi)解(jie)決(jue)生態(tai)環(huan)境(jing)領域突出(chu)問題(ti)為導(dao)向，保障國(guo)家(jia)生態(tai)安(an)全，改善(shan)環(huan)境(jing)質量，提高資源利用(yong)效率，推(tui)動形成人與自(zi)(zi)然(ran)(ran)和(he)諧發展的(de)現代化建設新格局。

　　（二）生態文明體制改革的理念。樹(shu)立尊重自(zi)(zi)然、順應自(zi)(zi)然、保護(hu)自(zi)(zi)然的理念，生態文明建(jian)設(she)不僅影響經濟(ji)持(chi)續健康(kang)發展，也關系政(zheng)治和(he)社會(hui)建(jian)設(she)，必須放在突出地位，融入經濟(ji)建(jian)設(she)、政(zheng)治建(jian)設(she)、文化建(jian)設(she)、社會(hui)建(jian)設(she)各(ge)方面和(he)全過(guo)程(cheng)。

　　樹立發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和保護相統(tong)一的(de)(de)理念，堅持發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是硬道理的(de)(de)戰略(lve)思想(xiang)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)是綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、循環發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，平衡(heng)好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和保護的(de)(de)關系，按照主體功能(neng)定位控制開發(fa)強度，調整空間結構，給子孫(sun)后代(dai)留下天藍、地綠(lv)、水凈的(de)(de)美好(hao)家園，實現發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與保護的(de)(de)內在統(tong)一、相互促進。

　　樹立綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)的(de)理(li)念，清(qing)新空氣(qi)、清(qing)潔水源(yuan)、美麗(li)山(shan)川、肥沃土(tu)地、生(sheng)物多(duo)樣性是(shi)人類生(sheng)存必(bi)需的(de)生(sheng)態環境，堅持發展是(shi)第一要務，必(bi)須保護森林、草原、河(he)流、湖(hu)泊、濕地、海洋(yang)等自(zi)然生(sheng)態。

　　樹立(li)自(zi)然(ran)(ran)價(jia)值(zhi)和(he)自(zi)然(ran)(ran)資本(ben)的(de)理念，自(zi)然(ran)(ran)生態是(shi)(shi)(shi)有價(jia)值(zhi)的(de)，保護自(zi)然(ran)(ran)就是(shi)(shi)(shi)增值(zhi)自(zi)然(ran)(ran)價(jia)值(zhi)和(he)自(zi)然(ran)(ran)資本(ben)的(de)過程，就是(shi)(shi)(shi)保護和(he)發展生產力，就應得到合理回(hui)報和(he)經(jing)濟補償。

　　樹立空間(jian)均衡(heng)的理念，把握(wo)人口(kou)、經(jing)濟、資(zi)源(yuan)環(huan)境的平衡(heng)點推動(dong)發展，人口(kou)規模、產業(ye)結構、增(zeng)長速度(du)不(bu)能(neng)超出當地水土資(zi)源(yuan)承載能(neng)力和環(huan)境容量(liang)。

　　樹(shu)立山水林田湖(hu)是一個生(sheng)命(ming)共同體的理念，按照生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)的整體性、系(xi)(xi)統(tong)性及其(qi)內在(zai)規(gui)律，統(tong)籌考慮(lv)自然生(sheng)態(tai)(tai)各(ge)要素、山上(shang)(shang)山下(xia)、地上(shang)(shang)地下(xia)、陸地海洋以及流域(yu)上(shang)(shang)下(xia)游，進行(xing)整體保護、系(xi)(xi)統(tong)修復、綜合治(zhi)理，增強生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)循環能力，維(wei)護生(sheng)態(tai)(tai)平(ping)衡。

　　（三）生態文明體制改革的原則。堅持正確改革方向，健(jian)全市場(chang)機制，更(geng)好發揮政(zheng)府的主導和(he)監(jian)管作用，發揮企業的積極(ji)性和(he)自我約束作用，發揮社(she)會組織和(he)公(gong)眾的參與和(he)監(jian)督作用。

　　堅持自(zi)然資源資產的公(gong)有(you)(you)性質，創新產權(quan)(quan)(quan)制度，落實所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)，區分(fen)自(zi)然資源資產所(suo)有(you)(you)者權(quan)(quan)(quan)利和管理(li)者權(quan)(quan)(quan)力(li)，合(he)理(li)劃分(fen)中央地方事權(quan)(quan)(quan)和監管職(zhi)責，保障(zhang)全體人民分(fen)享全民所(suo)有(you)(you)自(zi)然資源資產收(shou)益(yi)。

　　堅(jian)持城鄉環境治(zhi)(zhi)理體(ti)系統一(yi)，繼續加(jia)強城市環境保(bao)護和(he)工業污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)，加(jia)大生(sheng)態環境保(bao)護工作對農(nong)村地區的覆蓋(gai)，建(jian)立健全農(nong)村環境治(zhi)(zhi)理體(ti)制機制，加(jia)大對農(nong)村污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)資金投入力(li)度。

　　堅持(chi)激勵和約(yue)束(shu)并舉，既要形成支持(chi)綠色發展(zhan)、循環(huan)發展(zhan)、低碳發展(zhan)的利益導向(xiang)機制，又要堅持(chi)源頭嚴防(fang)、過程嚴管、損害(hai)嚴懲、責任追究，形成對各(ge)類市場主體的有效約(yue)束(shu)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現市場化(hua)、法治化(hua)、制度化(hua)。

　　堅持主動作(zuo)為和(he)國際合(he)作(zuo)相結(jie)合(he)，加(jia)強生態(tai)環境保(bao)護是我們的(de)自(zi)覺行(xing)為，同時要(yao)深化國際交流和(he)務實合(he)作(zuo)，充分借(jie)鑒國際上的(de)先(xian)進(jin)技術和(he)體制機制建設有(you)益經驗，積極(ji)參與全球環境治理，承擔并履行(xing)好同發(fa)展中大國相適應的(de)國際責任(ren)。

　　堅持(chi)鼓(gu)勵(li)試點先行(xing)和整體協調(diao)推進相(xiang)結合(he)，在黨中央、國務(wu)院統一部署下，先易(yi)后難、分步推進，成熟一項(xiang)(xiang)推出(chu)一項(xiang)(xiang)。支持(chi)各地區根(gen)據本(ben)方案確定的基本(ben)方向，因地制宜，大(da)膽(dan)探索(suo)、大(da)膽(dan)試驗。

　　（四）生態文明體制改革的目標。到2020年，構建起由自(zi)然資源資產(chan)產(chan)權制(zhi)度、國土空間開(kai)發保護制(zhi)度、空間規劃體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、資源總量管理(li)(li)和(he)全面節約制(zhi)度、資源有(you)償(chang)使用和(he)生(sheng)態(tai)補償(chang)制(zhi)度、環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)生(sheng)態(tai)保護市場體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)績效評(ping)價(jia)考核和(he)責任追(zhui)究制(zhi)度等八項(xiang)制(zhi)度構成的產(chan)權清晰、多元參(can)與、激勵約束并重、系(xi)(xi)(xi)(xi)統完整的生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)領域國家治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化，努(nu)力(li)走向社會主義(yi)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)新(xin)時代。

 　　構建歸屬清晰(xi)、權(quan)責明(ming)確、監(jian)管(guan)有(you)(you)效(xiao)的自(zi)然資(zi)源資(zi)產產權(quan)制度，著(zhu)力解決自(zi)然資(zi)源所有(you)(you)者不到位、所有(you)(you)權(quan)邊界模(mo)糊等問(wen)題。

 　　構建以(yi)(yi)空間(jian)規劃為(wei)基礎、以(yi)(yi)用途管制為(wei)主要手段的(de)國土空間(jian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)保護制度，著力解決(jue)因無序開(kai)(kai)(kai)發(fa)、過度開(kai)(kai)(kai)發(fa)、分散開(kai)(kai)(kai)發(fa)導致的(de)優質耕地和生態空間(jian)占用過多、生態破壞、環境污染等問題。

　　構建(jian)以空(kong)間(jian)治理和(he)空(kong)間(jian)結構優化為主要(yao)內容，全(quan)國統一、相互銜接、分級管理的(de)空(kong)間(jian)規劃體系(xi)，著(zhu)力解決(jue)空(kong)間(jian)性規劃重(zhong)疊沖突(tu)、部門職責(ze)交叉(cha)重(zhong)復、地方規劃朝(chao)令夕(xi)改等問題。

　　構建覆蓋全面、科學規范、管理(li)嚴(yan)(yan)格的資源總(zong)量管理(li)和全面節(jie)約制度，著(zhu)力(li)解決資源使用浪費嚴(yan)(yan)重、利用效(xiao)率不高等問題。

　　構建反映市場供求和(he)資(zi)源稀缺程(cheng)度、體現自然價值和(he)代際補償的資(zi)源有(you)償使(shi)用和(he)生(sheng)態(tai)補償制度，著力解決自然資(zi)源及(ji)其產(chan)品價格偏低(di)、生(sheng)產(chan)開發成本(ben)低(di)于社會(hui)成本(ben)、保護生(sheng)態(tai)得不到合理回(hui)報等問題(ti)。

　　構建以改善環境(jing)質量(liang)為導向(xiang)，監管(guan)統(tong)一(yi)(yi)、執法嚴明(ming)、多方參與的環境(jing)治理(li)體系，著力(li)解決污染防(fang)治能(neng)力(li)弱、監管(guan)職能(neng)交叉、權責不(bu)一(yi)(yi)致(zhi)、違法成本過(guo)低等問(wen)題。

　　構建更多運用經濟(ji)杠桿進行環(huan)境治理和(he)生態保護的市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)，著力(li)解決市(shi)場(chang)主體(ti)和(he)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)發(fa)育滯后、社會參與度不高等問題。

　　構建充分反(fan)映資源消耗(hao)、環境損害(hai)和(he)生態效(xiao)益的生態文明績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)考核(he)和(he)責(ze)(ze)任(ren)追究制度，著力解決發展(zhan)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)不全面、責(ze)(ze)任(ren)落實不到位、損害(hai)責(ze)(ze)任(ren)追究缺失等問題。

　　二、健全自然資源資產產權制度

　　（五）建立統一的確權登記系統。堅持(chi)資源公有(you)(you)(you)、物權(quan)法定(ding)(ding)，清(qing)晰界定(ding)(ding)全部國土(tu)空間各類自(zi)然(ran)資源資產(chan)的(de)(de)產(chan)權(quan)主體。對水流、森(sen)林、山嶺、草原、荒地、灘涂(tu)等所(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)然(ran)生(sheng)態空間統(tong)一進行(xing)確權(quan)登(deng)記(ji)，逐步劃清(qing)全民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)和集(ji)體所(suo)(suo)有(you)(you)(you)之間的(de)(de)邊(bian)界，劃清(qing)全民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)、不同層級政府行(xing)使(shi)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)的(de)(de)邊(bian)界，劃清(qing)不同集(ji)體所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者的(de)(de)邊(bian)界。推進確權(quan)登(deng)記(ji)法治(zhi)化。

　　（六）建立權責明確的自然資源產權體系。制定(ding)權(quan)(quan)利清單，明確各類自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)權(quan)(quan)主體權(quan)(quan)利。處理好所有(you)(you)權(quan)(quan)與使用權(quan)(quan)的(de)關系(xi)，創新自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)全民所有(you)(you)權(quan)(quan)和集體所有(you)(you)權(quan)(quan)的(de)實現(xian)形式(shi)，除生態功(gong)能(neng)重要的(de)外，可推(tui)動所有(you)(you)權(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)相分離(li)，明確占有(you)(you)、使用、收益、處分等權(quan)(quan)利歸屬(shu)關系(xi)和權(quan)(quan)責，適度(du)擴(kuo)大使用權(quan)(quan)的(de)出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股(gu)等權(quan)(quan)能(neng)。明確國有(you)(you)農場(chang)、林場(chang)和牧場(chang)土地所有(you)(you)者(zhe)與使用者(zhe)權(quan)(quan)能(neng)。全面建立覆蓋(gai)各類全民所有(you)(you)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)的(de)有(you)(you)償出讓制度(du)，嚴(yan)禁無償或低(di)價出讓。統籌規劃，加強(qiang)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)交易平臺建設。

　　（七）健全國家自然資源資產管理體制。按照(zhao)所(suo)(suo)有者和監管者分開和一(yi)件事情由一(yi)個(ge)部門負責(ze)的(de)原(yuan)則，整合分散的(de)全(quan)(quan)(quan)民所(suo)(suo)有自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)所(suo)(suo)有者職(zhi)責(ze)，組建(jian)對全(quan)(quan)(quan)民所(suo)(suo)有的(de)礦藏、水(shui)流、森林、山嶺、草原(yuan)、荒地、海域(yu)、灘涂等各類(lei)自(zi)然資(zi)源統一(yi)行使所(suo)(suo)有權的(de)機構(gou)，負責(ze)全(quan)(quan)(quan)民所(suo)(suo)有自(zi)然資(zi)源的(de)出讓等。

　　（八）探索建立分級行使所有權的體制。對全(quan)民所有(you)(you)的(de)(de)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產，按(an)照不(bu)同資(zi)源(yuan)(yuan)種類和(he)在(zai)生(sheng)態、經濟、國(guo)防(fang)等方面(mian)的(de)(de)重要(yao)程度，研究實(shi)(shi)行(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府分級代理(li)行(xing)使所有(you)(you)權(quan)職責的(de)(de)體制，實(shi)(shi)現效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平相統一(yi)。分清全(quan)民所有(you)(you)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府直接行(xing)使所有(you)(you)權(quan)、全(quan)民所有(you)(you)地(di)方政(zheng)(zheng)府行(xing)使所有(you)(you)權(quan)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)清單(dan)和(he)空間范圍(wei)。中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府主(zhu)要(yao)對石油天然(ran)氣、貴重稀有(you)(you)礦產資(zi)源(yuan)(yuan)、重點(dian)國(guo)有(you)(you)林區、大江大河大湖和(he)跨境(jing)河流、生(sheng)態功能(neng)重要(yao)的(de)(de)濕地(di)草原、海域灘涂、珍稀野生(sheng)動植(zhi)物種和(he)部(bu)分國(guo)家公(gong)園等直接行(xing)使所有(you)(you)權(quan)。

　　（九）開展水流和濕地產權確權試點。探索建立水(shui)權(quan)制度(du)，開展水(shui)域、岸線(xian)等(deng)水(shui)生態空間(jian)確權(quan)試點，遵循水(shui)生態系統性(xing)、整體性(xing)原則，分清水(shui)資(zi)源所有權(quan)、使用(yong)權(quan)及使用(yong)量。在甘肅、寧夏等(deng)地開展濕地產權(quan)確權(quan)試點。

　　三、建立國土空間開發保護制度

　　（十）完善主體功能區制度。統(tong)籌國家和省級主體功能(neng)區規劃(hua)，健(jian)全基于主體功能(neng)區的區域政策(ce)，根據城市化地(di)(di)區、農產(chan)(chan)品主產(chan)(chan)區、重點(dian)生態功能(neng)區的不同定(ding)位，加快調整完善(shan)財政、產(chan)(chan)業、投資(zi)、人口流(liu)動(dong)、建設(she)用地(di)(di)、資(zi)源開發、環境保(bao)護等政策(ce)。

　　（十一）健全國土空間用途管制制度。簡化(hua)自上而下的(de)(de)用(yong)(yong)地指標(biao)控(kong)制(zhi)體系(xi)，調整按行政區和用(yong)(yong)地基數分配指標(biao)的(de)(de)做法。將開(kai)發強度(du)指標(biao)分解到各(ge)縣級行政區，作(zuo)為約束性指標(biao)，控(kong)制(zhi)建(jian)設用(yong)(yong)地總量(liang)。將用(yong)(yong)途(tu)(tu)管制(zhi)擴(kuo)大(da)到所有(you)自然生態(tai)(tai)空(kong)(kong)間(jian)，劃(hua)定并(bing)嚴守生態(tai)(tai)紅線，嚴禁任意改變用(yong)(yong)途(tu)(tu)，防止(zhi)不合理開(kai)發建(jian)設活動(dong)對生態(tai)(tai)紅線的(de)(de)破壞。完善覆蓋(gai)全部國土空(kong)(kong)間(jian)的(de)(de)監(jian)測(ce)系(xi)統，動(dong)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)國土空(kong)(kong)間(jian)變化(hua)。

　　（十二）建立國家公園體制。加強對重要生態系統的(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)永續(xu)利用，改革各(ge)部門分頭設(she)置(zhi)自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區、風景名勝區、文化(hua)自然(ran)遺產、地質(zhi)公園(yuan)、森林公園(yuan)等的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，對上述保(bao)(bao)護(hu)(hu)地進行(xing)(xing)功能重組，合理界定國(guo)家(jia)公園(yuan)范圍。國(guo)家(jia)公園(yuan)實行(xing)(xing)更嚴格保(bao)(bao)護(hu)(hu)，除不損害生態系統的(de)原(yuan)住民生活生產設(she)施改造和(he)自然(ran)觀光(guang)科研(yan)教育(yu)旅游外，禁止其他開發建(jian)設(she)，保(bao)(bao)護(hu)(hu)自然(ran)生態和(he)自然(ran)文化(hua)遺產原(yuan)真性、完(wan)整性。加強對國(guo)家(jia)公園(yuan)試點(dian)的(de)指(zhi)導，在試點(dian)基礎(chu)上研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定建(jian)立國(guo)家(jia)公園(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)總體(ti)方案。構(gou)建(jian)保(bao)(bao)護(hu)(hu)珍(zhen)稀(xi)野(ye)生動植(zhi)物的(de)長效機制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　（十三）完善自然資源監管體制。將分散在(zai)各部門(men)的有關用途管制職(zhi)責，逐(zhu)步統一(yi)到一(yi)個部門(men)，統一(yi)行使所(suo)有國土空間的用途管制職(zhi)責。

　　四、建立空間規劃體系

　　（十四）編制空間規劃。整合目前各部門分頭編(bian)(bian)(bian)制的(de)(de)(de)(de)各類(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性規(gui)(gui)劃(hua)，編(bian)(bian)(bian)制統(tong)一的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)，實現規(gui)(gui)劃(hua)全覆(fu)蓋(gai)。空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)是國家(jia)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)指南、可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)藍圖，是各類(lei)(lei)開發(fa)建設活(huo)動的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)依(yi)據。空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)分為(wei)國家(jia)、省(sheng)、市(shi)縣（設區的(de)(de)(de)(de)市(shi)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)范(fan)(fan)圍為(wei)市(shi)轄(xia)區）三級。研究(jiu)建立統(tong)一規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制機制。鼓勵開展省(sheng)級空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)試點。編(bian)(bian)(bian)制京津冀空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)。

　　（十五）推進市縣“多規合一”。支(zhi)持市(shi)(shi)縣推進“多規(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”，統一(yi)(yi)(yi)(yi)編(bian)制(zhi)市(shi)(shi)縣空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)，逐步形(xing)(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)個市(shi)(shi)縣一(yi)(yi)(yi)(yi)個規(gui)劃(hua)(hua)、一(yi)(yi)(yi)(yi)張藍(lan)圖。市(shi)(shi)縣空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)統一(yi)(yi)(yi)(yi)土地分類標準，根(gen)據主體功能(neng)定位和(he)省級空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)求，劃(hua)(hua)定生產空(kong)(kong)間、生活空(kong)(kong)間、生態空(kong)(kong)間，明確城鎮建設區、工(gong)業區、農村(cun)居民點等的(de)(de)開發邊界，以及耕地、林(lin)地、草原、河流、湖泊、濕地等的(de)(de)保護邊界，加強對城市(shi)(shi)地下空(kong)(kong)間的(de)(de)統籌規(gui)劃(hua)(hua)。加強對市(shi)(shi)縣“多規(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”試(shi)點的(de)(de)指(zhi)導，研究制(zhi)定市(shi)(shi)縣空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)指(zhi)引和(he)技術規(gui)范(fan)，形(xing)(xing)成(cheng)可復制(zhi)、能(neng)推廣的(de)(de)經(jing)驗。

　　（十六）創新市縣空間規劃編制方法。探(tan)索規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范化的(de)(de)市縣空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)程序，擴大(da)社會(hui)參與(yu)，增(zeng)強規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)科學性和透明(ming)度。鼓勵試點(dian)地(di)(di)(di)區進(jin)行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)部(bu)門(men)(men)整合(he)，由一(yi)個部(bu)門(men)(men)負責市縣空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)編制(zhi)(zhi)，可(ke)成(cheng)立由專業人(ren)員和有關方面代表(biao)組(zu)成(cheng)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃評議委員會(hui)。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)前應當(dang)進(jin)行資源環境(jing)承載能力評價，以(yi)評價結(jie)果作為(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)基本(ben)依據。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程中應當(dang)廣泛征(zheng)求各方面意見(jian)，全文(wen)公(gong)布(bu)(bu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃草案，充(chong)分聽取(qu)當(dang)地(di)(di)(di)居民(min)(min)(min)意見(jian)。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃經評議委員會(hui)論證通過(guo)(guo)后，由當(dang)地(di)(di)(di)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)大(da)會(hui)審(shen)議通過(guo)(guo)，并(bing)報上級政府部(bu)門(men)(men)備案。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃成(cheng)果應當(dang)包(bao)括規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃文(wen)本(ben)和較(jiao)高(gao)精度的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃圖，并(bing)在網絡和其(qi)他本(ben)地(di)(di)(di)媒體(ti)公(gong)布(bu)(bu)。鼓勵當(dang)地(di)(di)(di)居民(min)(min)(min)對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃執行進(jin)行監督，對(dui)違(wei)反規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)開發建設行為(wei)進(jin)行舉報。當(dang)地(di)(di)(di)人(ren)民(min)(min)(min)代表(biao)大(da)會(hui)及其(qi)常務委員會(hui)定期(qi)聽取(qu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃執行情況(kuang)報告(gao)，對(dui)當(dang)地(di)(di)(di)政府違(wei)反規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃行為(wei)進(jin)行問責。

　　五、完善資源總量管理和全面節約制度

　　（十七）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度。完善基本(ben)農田保(bao)護制(zhi)度，劃定(ding)永久基本(ben)農田紅線，按照面積不減(jian)少、質量不下降、用途不改變的要求，將基本(ben)農田落地(di)(di)(di)到(dao)戶、上圖(tu)入庫，實行(xing)(xing)嚴(yan)格保(bao)護，除法(fa)(fa)律規定(ding)的國家重(zhong)點建設(she)(she)(she)項目(mu)選址確(que)實無法(fa)(fa)避(bi)讓外，其他任何建設(she)(she)(she)不得占(zhan)(zhan)用。加強(qiang)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量等級評(ping)定(ding)與監測，強(qiang)化耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量保(bao)護與提升建設(she)(she)(she)。完善耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)補(bu)平(ping)衡制(zhi)度，對新增建設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)用耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)規模(mo)實行(xing)(xing)總量控(kong)制(zhi)，嚴(yan)格實行(xing)(xing)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)一補(bu)一、先補(bu)后占(zhan)(zhan)、占(zhan)(zhan)優補(bu)優。實施建設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)總量控(kong)制(zhi)和(he)減(jian)量化管理，建立(li)節約(yue)集約(yue)用地(di)(di)(di)激勵和(he)約(yue)束機制(zhi)，調(diao)整結構，盤(pan)活存量，合(he)理安(an)排(pai)土地(di)(di)(di)利(li)用年度計劃。

　　（十八）完善最嚴格的水資源管理制度。按照節水(shui)(shui)優先、空間均衡(heng)、系(xi)統治理、兩手發力的方針，健全(quan)(quan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制制度，保障水(shui)(shui)安全(quan)(quan)。加快(kuai)制定(ding)主要江河(he)流域水(shui)(shui)量分配(pei)方案(an)，加強(qiang)省(sheng)(sheng)級統籌，完(wan)善(shan)(shan)省(sheng)(sheng)市縣三級取用(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制指標體系(xi)。建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)水(shui)(shui)機制，促進(jin)水(shui)(shui)資(zi)源使用(yong)(yong)結構調整和優化配(pei)置。完(wan)善(shan)(shan)規劃和建(jian)(jian)設項目(mu)水(shui)(shui)資(zi)源論證制度。主要運用(yong)(yong)價格(ge)和稅收手段，逐步建(jian)(jian)立農業(ye)(ye)灌溉用(yong)(yong)水(shui)(shui)量控(kong)制和定(ding)額管(guan)(guan)理、高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)計劃用(yong)(yong)水(shui)(shui)和定(ding)額管(guan)(guan)理制度。在(zai)嚴重缺水(shui)(shui)地區建(jian)(jian)立用(yong)(yong)水(shui)(shui)定(ding)額準入門檻，嚴格(ge)控(kong)制高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)項目(mu)建(jian)(jian)設。加強(qiang)水(shui)(shui)產品產地保護(hu)和環境修(xiu)復，控(kong)制水(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)，構建(jian)(jian)水(shui)(shui)生動植物保護(hu)機制。完(wan)善(shan)(shan)水(shui)(shui)功能區監(jian)督管(guan)(guan)理，建(jian)(jian)立促進(jin)非(fei)常(chang)規水(shui)(shui)源利用(yong)(yong)制度。

　　（十九）建立能源消費總量管理和節約制度。堅持節(jie)約優先，強化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)耗(hao)強度控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)(jian)全(quan)節(jie)能(neng)(neng)目標(biao)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)獎勵制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。進一步(bu)完善(shan)能(neng)(neng)源統計制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。健(jian)(jian)全(quan)重點用能(neng)(neng)單(dan)位節(jie)能(neng)(neng)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，探索實(shi)行節(jie)能(neng)(neng)自(zi)愿承(cheng)諾機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)體系，及(ji)時更新(xin)用能(neng)(neng)產品能(neng)(neng)效、高耗(hao)能(neng)(neng)行業能(neng)(neng)耗(hao)限額、建筑物(wu)能(neng)(neng)效等標(biao)準(zhun)。合理確定(ding)全(quan)國(guo)能(neng)(neng)源消費總(zong)量(liang)目標(biao)，并分解落實(shi)到省級行政區和(he)重點用能(neng)(neng)單(dan)位。健(jian)(jian)全(quan)節(jie)能(neng)(neng)低碳產品和(he)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期發布技(ji)術(shu)目錄(lu)。強化(hua)(hua)(hua)節(jie)能(neng)(neng)評估審查和(he)節(jie)能(neng)(neng)監察。加(jia)強對(dui)(dui)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發展的扶持，逐步(bu)取消對(dui)(dui)化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源的普遍性(xing)補貼。逐步(bu)建立全(quan)國(guo)碳排放總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)分解落實(shi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立增加(jia)森林、草(cao)原、濕地、海洋碳匯的有效機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)國(guo)際合作。

　　（二十）建立天然林保護制度。將所有(you)天然林納入保護范圍。建立(li)國(guo)家用材林儲備制度。逐(zhu)步(bu)推進國(guo)有(you)林區政企分開，完善以購買(mai)服務為(wei)主的(de)國(guo)有(you)林場(chang)公益(yi)林管(guan)護機制。完善集體林權(quan)制度，穩定承包(bao)權(quan)，拓展(zhan)經營權(quan)能，健全林權(quan)抵(di)押貸款和(he)流轉制度。

　　（二十一）建立草原保護制度。穩定和(he)完(wan)善草(cao)原(yuan)(yuan)承包經營(ying)制(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)草(cao)原(yuan)(yuan)承包地塊、面積、合同、證(zheng)書“四到戶”，規范草(cao)原(yuan)(yuan)經營(ying)權流(liu)轉。實(shi)行基本草(cao)原(yuan)(yuan)保護制(zhi)度(du)，確保基本草(cao)原(yuan)(yuan)面積不減(jian)少、質(zhi)量(liang)不下降(jiang)、用(yong)途不改變。健全草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態保護補獎機制(zhi)，實(shi)施禁(jin)牧休(xiu)牧、劃區輪牧和(he)草(cao)畜平(ping)衡(heng)等制(zhi)度(du)。加強對草(cao)原(yuan)(yuan)征用(yong)使用(yong)審(shen)核審(shen)批的監管，嚴格控(kong)制(zhi)草(cao)原(yuan)(yuan)非牧使用(yong)。

　　（二十二）建立濕地保護制度。將(jiang)所有濕(shi)地納入保(bao)護范圍，禁(jin)止(zhi)擅自征用(yong)占用(yong)國際重要濕(shi)地、國家重要濕(shi)地和濕(shi)地自然保(bao)護區。確定各類濕(shi)地功能，規(gui)范保(bao)護利(li)用(yong)行為，建立濕(shi)地生(sheng)態修復機制(zhi)。

　　（二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治(zhi)理(li)(li)條件的連片沙(sha)化(hua)土(tu)地(di)劃(hua)為沙(sha)化(hua)土(tu)地(di)封禁保(bao)護(hu)區。建立嚴格保(bao)護(hu)制(zhi)度，加(jia)強封禁和管(guan)護(hu)基(ji)礎設施建設，加(jia)強沙(sha)化(hua)土(tu)地(di)治(zhi)理(li)(li)，增加(jia)植被，合理(li)(li)發展沙(sha)產業，完善以購(gou)買服務為主的管(guan)護(hu)機(ji)制(zhi)，探索開發與治(zhi)理(li)(li)結合新機(ji)制(zhi)。

　　（二十四）健全海洋資源開發保護制度。實(shi)(shi)施海(hai)(hai)洋主(zhu)體功(gong)(gong)能(neng)區(qu)制度(du)(du)，確(que)定近海(hai)(hai)海(hai)(hai)域海(hai)(hai)島主(zhu)體功(gong)(gong)能(neng)，引導、控制和規范各(ge)類用海(hai)(hai)用島行為。實(shi)(shi)行圍(wei)(wei)填海(hai)(hai)總量控制制度(du)(du)，對圍(wei)(wei)填海(hai)(hai)面積(ji)實(shi)(shi)行約束性(xing)指標管理(li)。建(jian)立(li)自然(ran)岸線(xian)保有率控制制度(du)(du)。完善(shan)海(hai)(hai)洋漁業資源(yuan)總量管理(li)制度(du)(du)，嚴格執行休漁禁(jin)漁制度(du)(du)，推行近海(hai)(hai)捕撈限(xian)額(e)管理(li)，控制近海(hai)(hai)和灘涂養殖規模(mo)。健(jian)全海(hai)(hai)洋督察制度(du)(du)。

　　（二十五）健全礦產資源開發利用管理制度。建(jian)(jian)立(li)(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)(li)(li)用水(shui)平(ping)調查評估制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)查明(ming)登(deng)記(ji)和有償計時占用登(deng)記(ji)管理。建(jian)(jian)立(li)(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)集(ji)約開發(fa)機制(zhi)，提高(gao)礦(kuang)(kuang)(kuang)區企業集(ji)中(zhong)度(du)，鼓勵規模化開發(fa)。完(wan)(wan)善重(zhong)要(yao)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)開采(cai)(cai)回(hui)采(cai)(cai)率(lv)、選(xuan)礦(kuang)(kuang)(kuang)回(hui)收率(lv)、綜合利(li)(li)(li)用率(lv)等國家(jia)標準。健全鼓勵提高(gao)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用水(shui)平(ping)的(de)經濟政(zheng)策(ce)。建(jian)(jian)立(li)(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)山企業高(gao)效和綜合利(li)(li)(li)用信(xin)息公示(shi)制(zhi)度(du)，建(jian)(jian)立(li)(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權人“黑名單(dan)”制(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善重(zhong)要(yao)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)(li)(li)用的(de)產業化扶持機制(zhi)。完(wan)(wan)善礦(kuang)(kuang)(kuang)山地(di)質環境保(bao)護和土地(di)復墾制(zhi)度(du)。

　　（二十六）完善資源循環利用制度。建立(li)(li)健(jian)全資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產出率統(tong)計(ji)體系(xi)。實(shi)(shi)行(xing)生產者責任延伸制(zhi)(zhi)度(du)，推動生產者落(luo)實(shi)(shi)廢(fei)棄(qi)產品(pin)回(hui)收處理等(deng)責任。建立(li)(li)種(zhong)(zhong)養(yang)業(ye)廢(fei)棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利(li)(li)用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)(shi)現種(zhong)(zhong)養(yang)業(ye)有機結合、循環發展。加(jia)快(kuai)建立(li)(li)垃圾強制(zhi)(zhi)分類制(zhi)(zhi)度(du)。制(zhi)(zhi)定再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收目錄(lu)，對復合包裝物(wu)、電池、農膜等(deng)低值(zhi)廢(fei)棄(qi)物(wu)實(shi)(shi)行(xing)強制(zhi)(zhi)回(hui)收。加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)定資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分類回(hui)收利(li)(li)用(yong)標準。建立(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)再(zai)生產品(pin)和原(yuan)料(liao)推廣使(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)，相關(guan)原(yuan)材料(liao)消耗企業(ye)要使(shi)用(yong)一定比(bi)例的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)再(zai)生產品(pin)。完善(shan)限制(zhi)(zhi)一次(ci)性用(yong)品(pin)使(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)。落(luo)實(shi)(shi)并完善(shan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)和促進(jin)循環經濟發展的稅收政(zheng)策(ce)。制(zhi)(zhi)定循環經濟技術(shu)目錄(lu)，實(shi)(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)優先采購、貸(dai)款貼(tie)息等(deng)政(zheng)策(ce)。

　　六、健全資源有償使用和生態補償制度

　　（二十七）加快自然資源及其產品價格改革。按(an)照(zhao)成(cheng)本、收益相(xiang)統一的(de)原則，充(chong)分考慮社會可承受能力，建立自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)開發使用(yong)成(cheng)本評估機(ji)制(zhi)，將資(zi)源(yuan)所(suo)有者權益和(he)生態(tai)環境(jing)損害等納入自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)及其產品價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)。加強對自(zi)然(ran)(ran)壟斷環節的(de)價(jia)格(ge)(ge)監管(guan)，建立定價(jia)成(cheng)本監審制(zhi)度和(he)價(jia)格(ge)(ge)調整機(ji)制(zhi)，完善價(jia)格(ge)(ge)決策程序和(he)信息公開制(zhi)度。推(tui)進(jin)農業水價(jia)綜合(he)改革，全(quan)面(mian)實行(xing)非居(ju)民用(yong)水超(chao)計劃、超(chao)定額累進(jin)加價(jia)制(zhi)度，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)城鎮居(ju)民用(yong)水階梯(ti)價(jia)格(ge)(ge)制(zhi)度。

　　（二十八）完善土地有償使用制度。擴大國有土地(di)(di)(di)有償(chang)使用(yong)(yong)范圍，擴大招拍掛(gua)出(chu)讓(rang)比(bi)例，減少非公益性(xing)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)劃(hua)撥，國有土地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)收支納入預算管理(li)。改革完(wan)善工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)方式(shi)，探索(suo)實行彈(dan)性(xing)出(chu)讓(rang)年限以及(ji)長期租賃(lin)、先租后讓(rang)、租讓(rang)結(jie)合(he)(he)供(gong)應(ying)。完(wan)善地(di)(di)(di)價形成機(ji)制和評(ping)估制度，健全土地(di)(di)(di)等(deng)級(ji)價體系，理(li)順與土地(di)(di)(di)相(xiang)關的出(chu)讓(rang)金、租金和稅(shui)費(fei)關系。建立有效調(diao)節工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和居(ju)住(zhu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)合(he)(he)理(li)比(bi)價機(ji)制，提(ti)高工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)地(di)(di)(di)價水平，降低(di)工(gong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)比(bi)例。探索(suo)通過土地(di)(di)(di)承包經營、出(chu)租等(deng)方式(shi)，健全國有農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)有償(chang)使用(yong)(yong)制度。

　　（二十九）完善礦產資源有償使用制度。完善(shan)礦(kuang)業權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)制(zhi)度(du)，建立(li)符合(he)市(shi)場經濟要求和礦(kuang)業規律的探礦(kuang)權(quan)(quan)采礦(kuang)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)方式，原則上實行市(shi)場化出(chu)讓(rang)(rang)，國(guo)有(you)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源出(chu)讓(rang)(rang)收(shou)支(zhi)納入(ru)預算(suan)管理(li)。理(li)清有(you)償取得、占用和開采中所有(you)者、投資(zi)者、使用者的產(chan)(chan)權(quan)(quan)關(guan)系，研究(jiu)建立(li)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源國(guo)家權(quan)(quan)益金制(zhi)度(du)。調整探礦(kuang)權(quan)(quan)采礦(kuang)權(quan)(quan)使用費標準、礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源最低勘(kan)查投入(ru)標準。推進實現(xian)全國(guo)統一的礦(kuang)業權(quan)(quan)交易平(ping)臺建設，加大礦(kuang)業權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)轉讓(rang)(rang)信息公開力度(du)。

　　（三十）完善海域海島有償使用制度。建立(li)海域、無居民海島使用金征收標準調(diao)整機(ji)制。建立(li)健(jian)全(quan)海域、無居民海島使用權招拍掛出讓制度。

　　（三十一）加快資源環境稅費改革。理(li)順(shun)自(zi)然資源及其產品稅費關(guan)系，明確各自(zi)功(gong)能，合(he)理(li)確定(ding)稅收調控范(fan)圍。加(jia)快推進(jin)資源稅從價計(ji)征(zheng)改革，逐步將資源稅擴(kuo)展到占用各種(zhong)自(zi)然生態空間，在(zai)華北部分地區開展地下水征(zheng)收資源稅改革試點。加(jia)快推進(jin)環境保護稅立法(fa)。

　　（三十二）完善生態補償機制。探(tan)索建(jian)立(li)多元(yuan)化補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，逐步增加對重(zhong)點(dian)(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)轉移支付，完善生(sheng)(sheng)態(tai)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制辦法，以地(di)方(fang)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)為主，中央財(cai)政(zheng)給予支持。鼓勵各地(di)區(qu)開展生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點(dian)(dian)，繼續推進(jin)新安(an)江水環(huan)(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點(dian)(dian)，推動在京津冀水源涵養(yang)區(qu)、廣(guang)西廣(guang)東九洲(zhou)江、福建(jian)廣(guang)東汀(ting)江－韓江等開展跨地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點(dian)(dian)，在長江流(liu)(liu)域(yu)水環(huan)(huan)境敏感地(di)區(qu)探(tan)索開展流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點(dian)(dian)。

　　（三十三）完善生態保護修復資金使用機制。按照(zhao)山(shan)水林(lin)田湖系統(tong)治理的要求(qiu)，完善相(xiang)關資金(jin)使用管理辦法，整合(he)現有政策和(he)渠道，在深(shen)入推進(jin)國土(tu)江河(he)綜合(he)整治的同(tong)時，更(geng)多(duo)用于青藏高(gao)原(yuan)(yuan)生態(tai)屏障(zhang)、黃土(tu)高(gao)原(yuan)(yuan)－川(chuan)滇生態(tai)屏障(zhang)、東(dong)北(bei)森(sen)林(lin)帶、北(bei)方防沙(sha)帶、南方丘(qiu)陵山(shan)地帶等國家(jia)生態(tai)安全屏障(zhang)的保護(hu)修復。

　　（三十四）建立耕地草原河湖休養生息制度。編制耕(geng)地(di)、草(cao)原(yuan)、河湖休養生息(xi)規劃，調整嚴(yan)重(zhong)污(wu)染(ran)和地(di)下水(shui)嚴(yan)重(zhong)超采(cai)地(di)區的耕(geng)地(di)用途，逐(zhu)步將25度以上不(bu)適(shi)宜耕(geng)種且有(you)損生態的陡坡地(di)退(tui)出基本農田。建(jian)立鞏固退(tui)耕(geng)還林還草(cao)、退(tui)牧還草(cao)成果(guo)長效機(ji)制。開展(zhan)退(tui)田還湖還濕試(shi)點(dian)，推進長株潭(tan)地(di)區土壤重(zhong)金屬污(wu)染(ran)修復試(shi)點(dian)、華北地(di)區地(di)下水(shui)超采(cai)綜合治理試(shi)點(dian)。

　　七、建立健全環境治理體系

　　（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全(quan)國范圍建立統(tong)一公平、覆蓋(gai)所有(you)固定污染源(yuan)的企業排(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)可制，依法核發排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證，排(pai)(pai)(pai)污者必須(xu)持(chi)證排(pai)(pai)(pai)污，禁止無證排(pai)(pai)(pai)污或不按許(xu)(xu)可證規(gui)定排(pai)(pai)(pai)污。

　　（三十六）建立污染防治區域聯動機制。完善京(jing)津(jin)冀、長三角、珠三角等(deng)重點區域(yu)(yu)大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治聯防聯控協作機(ji)制(zhi)(zhi)，其他地方要(yao)結合(he)地理(li)特征、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)程度、城市空間分布(bu)以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物輸送規律，建(jian)(jian)立(li)區域(yu)(yu)協作機(ji)制(zhi)(zhi)。在部(bu)分地區開(kai)展環境(jing)保(bao)護管理(li)體制(zhi)(zhi)創新試點，統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)標準(zhun)、統一(yi)(yi)環評、統一(yi)(yi)監(jian)測、統一(yi)(yi)執法。開(kai)展按流域(yu)(yu)設置(zhi)環境(jing)監(jian)管和行(xing)政(zheng)執法機(ji)構(gou)(gou)試點，構(gou)(gou)建(jian)(jian)各流域(yu)(yu)內相關省(sheng)級涉(she)水部(bu)門(men)參加、多形式的流域(yu)(yu)水環境(jing)保(bao)護協作機(ji)制(zhi)(zhi)和風(feng)險(xian)預(yu)警防控體系。建(jian)(jian)立(li)陸(lu)海(hai)統籌的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治機(ji)制(zhi)(zhi)和重點海(hai)域(yu)(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排海(hai)總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。完善突(tu)(tu)發(fa)環境(jing)事件應急機(ji)制(zhi)(zhi)，提高與環境(jing)風(feng)險(xian)程度、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物種類等(deng)相匹配的突(tu)(tu)發(fa)環境(jing)事件應急處(chu)置(zhi)能(neng)力。

　　（三十七）建立農村環境治理體制機制。建(jian)立以(yi)綠色(se)生(sheng)態為導(dao)向的(de)農(nong)(nong)(nong)業補(bu)貼(tie)制(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)定和(he)完善(shan)相關技術標(biao)準和(he)規(gui)范，加(jia)(jia)快推進化(hua)肥、農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、農(nong)(nong)(nong)膜(mo)減量化(hua)以(yi)及(ji)畜禽養殖廢(fei)棄物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)和(he)無害(hai)化(hua)，鼓勵生(sheng)產(chan)(chan)使用(yong)(yong)可降解農(nong)(nong)(nong)膜(mo)。完善(shan)農(nong)(nong)(nong)作物(wu)秸(jie)稈綜(zong)合利用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度。健全化(hua)肥農(nong)(nong)(nong)藥(yao)包(bao)裝物(wu)、農(nong)(nong)(nong)膜(mo)回收(shou)貯(zhu)運加(jia)(jia)工網絡。采取財(cai)政和(he)村(cun)集體補(bu)貼(tie)、住(zhu)戶付費、社(she)會資(zi)本參(can)與的(de)投入運營機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)水和(he)垃(la)圾處(chu)理等環保(bao)設施建(jian)設。采取政府(fu)購(gou)買服務等多(duo)種扶持措施，培(pei)育發展各(ge)種形式(shi)的(de)農(nong)(nong)(nong)業面源(yuan)污(wu)染治理、農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)水垃(la)圾處(chu)理市場(chang)主體。強(qiang)(qiang)化(hua)縣鄉(xiang)兩(liang)級(ji)政府(fu)的(de)環境保(bao)護職責(ze)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)環境監管能力建(jian)設。財(cai)政支(zhi)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金的(de)使用(yong)(yong)要統籌考慮增強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)業綜(zong)合生(sheng)產(chan)(chan)能力和(he)防治農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染。

　　（三十八）健全環境信息公開制度。全面推進大氣和(he)水等(deng)環境信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)、排(pai)污(wu)單位環境信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)、監(jian)管部門環境信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)，健(jian)全建設項目環境影響評價(jia)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)機制(zhi)。健(jian)全環境新聞發言人(ren)制(zhi)度。引導人(ren)民群眾樹立環保(bao)(bao)意識，完善公眾參與制(zhi)度，保(bao)(bao)障人(ren)民群眾依法有序行使環境監(jian)督(du)權。建立環境保(bao)(bao)護網絡舉報平臺和(he)舉報制(zhi)度，健(jian)全舉報、聽(ting)證(zheng)、輿論監(jian)督(du)等(deng)制(zhi)度。

　　（三十九）嚴格實行生態環境損害賠償制度。強化(hua)生產者環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)律責任，大幅度(du)提高違法(fa)(fa)成本。健全(quan)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償方面的(de)法(fa)(fa)律制度(du)、評估方法(fa)(fa)和實施機制，對違反(fan)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)，依法(fa)(fa)嚴(yan)懲重(zhong)罰(fa)；對造成生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)的(de)，以損(sun)害(hai)程度(du)等因素(su)依法(fa)(fa)確定賠(pei)償額度(du)；對造成嚴(yan)重(zhong)后果(guo)的(de)，依法(fa)(fa)追究刑(xing)事責任。

　　（四十）完善環境保護管理制度。建立和完善嚴(yan)格監管所有(you)(you)污(wu)染物排放(fang)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保護管理制(zhi)(zhi)度，將分散在各部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保護職(zhi)責調(diao)整到(dao)一(yi)個(ge)部(bu)(bu)門(men)，逐步實行城鄉(xiang)環(huan)境(jing)(jing)保護工作由(you)一(yi)個(ge)部(bu)(bu)門(men)進(jin)行統一(yi)監管和行政(zheng)執(zhi)法的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)。有(you)(you)序整合不(bu)同(tong)領域、不(bu)同(tong)部(bu)(bu)門(men)、不(bu)同(tong)層(ceng)次的(de)(de)(de)監管力量，建立權威統一(yi)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法體制(zhi)(zhi)，充實執(zhi)法隊伍，賦予環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法強(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行的(de)(de)(de)必要條件和手段。完善行政(zheng)執(zhi)法和環(huan)境(jing)(jing)司法的(de)(de)(de)銜(xian)接機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　八、健全環境治理和生態保護市場體系

　　（四十一）培育環境治理和生態保護市場主體。采(cai)取鼓勵發展節能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)的(de)體制(zhi)機制(zhi)和(he)政策措施。廢(fei)止妨礙(ai)形成(cheng)全(quan)國統一市場和(he)公平(ping)競(jing)爭的(de)規(gui)定和(he)做法，鼓勵各類(lei)投(tou)資進入(ru)環(huan)保(bao)(bao)市場。能由(you)政府和(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合作開(kai)展的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)和(he)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護事務，都可(ke)以(yi)吸引社會(hui)資本(ben)(ben)參與建設(she)(she)和(he)運營(ying)。通過政府購買服(fu)務等方式(shi)，加大對(dui)環(huan)境(jing)污染第三方治(zhi)理(li)的(de)支持力度。加快推進污水(shui)垃圾(ji)處理(li)設(she)(she)施運營(ying)管理(li)單位向獨立核(he)算(suan)、自主(zhu)經營(ying)的(de)企(qi)業(ye)轉變。組建或(huo)改(gai)組設(she)(she)立國有資本(ben)(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)，推動國有資本(ben)(ben)加大對(dui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)和(he)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護等方面的(de)投(tou)入(ru)。支持生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護領域(yu)國有企(qi)業(ye)實行混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革。

　　（四十二）推行用能權和碳排放權交易制度。結(jie)合(he)(he)重(zhong)點用(yong)能(neng)單位節(jie)能(neng)行(xing)動和新建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)能(neng)評審查(cha)，開展項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)量(liang)(liang)交易，并逐(zhu)步(bu)改為基于能(neng)源消(xiao)費總量(liang)(liang)管(guan)理下的用(yong)能(neng)權(quan)交易。建(jian)(jian)立用(yong)能(neng)權(quan)交易系統、測量(liang)(liang)與(yu)(yu)核準體(ti)系。推廣合(he)(he)同能(neng)源管(guan)理。深(shen)化碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易試(shi)點，逐(zhu)步(bu)建(jian)(jian)立全國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易市場，研究(jiu)制定全國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易總量(liang)(liang)設定與(yu)(yu)配額分配方案。完善(shan)碳(tan)(tan)交易注冊登(deng)記系統，建(jian)(jian)立碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易市場監管(guan)體(ti)系。

　　（四十三）推行排污權交易制度。在(zai)企業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度基礎(chu)上，盡快完善初始排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)核定(ding)，擴大涵蓋(gai)的(de)污(wu)(wu)(wu)染物覆蓋(gai)面。在(zai)現行(xing)以(yi)行(xing)政區為單元(yuan)層層分解機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎(chu)上，根(gen)據行(xing)業(ye)先進排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)水平(ping)，逐步(bu)強化以(yi)企業(ye)為單元(yuan)進行(xing)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、通過排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)獲得減排(pai)(pai)(pai)(pai)收益的(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)重點流域(yu)和大氣污(wu)(wu)(wu)染重點區域(yu)，合理(li)推進跨行(xing)政區排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)。擴大排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)有償使用(yong)和交(jiao)易(yi)(yi)試點，將更多(duo)條(tiao)件成(cheng)熟地區納入試點。加(jia)強排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺建設。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)核定(ding)、使用(yong)費收取使用(yong)和交(jiao)易(yi)(yi)價格等(deng)規定(ding)。

　　（四十四）推行水權交易制度。結合水(shui)生(sheng)態補償機(ji)制的建(jian)立健全，合理界(jie)定和(he)分配水(shui)權，探索地區間(jian)、流域間(jian)、流域上(shang)下游、行業間(jian)、用(yong)水(shui)戶間(jian)等(deng)水(shui)權交(jiao)易(yi)方式。研究制定水(shui)權交(jiao)易(yi)管理辦法，明確可交(jiao)易(yi)水(shui)權的范(fan)圍和(he)類型、交(jiao)易(yi)主(zhu)體和(he)期限、交(jiao)易(yi)價格形成機(ji)制、交(jiao)易(yi)平臺(tai)運作規則等(deng)。開(kai)展水(shui)權交(jiao)易(yi)平臺(tai)建(jian)設。

　　（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠(lv)(lv)色信貸，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)采取財(cai)政(zheng)貼息等方式加大扶持(chi)力(li)(li)度(du)(du)(du)，鼓(gu)勵各類金(jin)融機(ji)構(gou)加大綠(lv)(lv)色信貸的(de)發(fa)(fa)(fa)放力(li)(li)度(du)(du)(du)，明確貸款(kuan)人的(de)盡(jin)職免(mian)責要(yao)求和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法律責任。加強(qiang)資本(ben)市場(chang)相關制(zhi)度(du)(du)(du)建設(she)，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)設(she)立(li)綠(lv)(lv)色股(gu)票指數和(he)發(fa)(fa)(fa)展相關投(tou)資產(chan)(chan)品，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)銀行(xing)和(he)企業發(fa)(fa)(fa)行(xing)綠(lv)(lv)色債券，鼓(gu)勵對綠(lv)(lv)色信貸資產(chan)(chan)實行(xing)證(zheng)券化。支(zhi)持(chi)設(she)立(li)各類綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基金(jin)，實行(xing)市場(chang)化運作(zuo)。建立(li)上市公司環(huan)(huan)(huan)保信息強(qiang)制(zhi)性披露(lu)機(ji)制(zhi)。完善對節能低(di)碳、生態環(huan)(huan)(huan)保項目的(de)各類擔保機(ji)制(zhi)，加大風(feng)險(xian)補償力(li)(li)度(du)(du)(du)。在環(huan)(huan)(huan)境(jing)高(gao)風(feng)險(xian)領域(yu)建立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染強(qiang)制(zhi)責任保險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)。建立(li)綠(lv)(lv)色評級體系(xi)以及公益性的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)成本(ben)核算(suan)和(he)影(ying)響(xiang)評估體系(xi)。積極推動綠(lv)(lv)色金(jin)融領域(yu)各類國際合作(zuo)。

　　（四十六）建立統一的綠色產品體系。將目前(qian)分頭設立(li)的環保、節(jie)能、節(jie)水、循(xun)環、低碳、再生、有機等產(chan)品統一整合為綠色(se)產(chan)品，建(jian)立(li)統一的綠色(se)產(chan)品標準、認證(zheng)、標識等體(ti)系(xi)。完善對(dui)綠色(se)產(chan)品研發(fa)生產(chan)、運(yun)輸配送、購(gou)買(mai)使用的財稅金融(rong)支持和政府采購(gou)等政策。

　　九、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度

　　（四十七）建立生態文明目標體系。研(yan)究制定可操作(zuo)、可視化的綠色發(fa)展指標體(ti)系。制定生態文明建設目標評(ping)價(jia)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，把資源消耗(hao)、環(huan)境損害、生態效益(yi)納入經濟社會發(fa)展評(ping)價(jia)體(ti)系。根據不同區域主體(ti)功能定位，實行差異化績效評(ping)價(jia)考(kao)核(he)。

　　（四十八）建立資源環境承載能力監測預警機制。研究(jiu)制定資源(yuan)環境(jing)(jing)承載能力(li)(li)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)指標體系和技術方法，建(jian)立資源(yuan)環境(jing)(jing)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)數(shu)據庫和信息技術平(ping)臺，定期編制資源(yuan)環境(jing)(jing)承載能力(li)(li)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)報告，對(dui)資源(yuan)消耗(hao)和環境(jing)(jing)容量超(chao)過或接近(jin)承載能力(li)(li)的地(di)區，實行預(yu)(yu)警(jing)(jing)提醒和限制性措(cuo)施(shi)。

　　（四十九）探索編制自然資源資產負債表。制定(ding)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產負(fu)(fu)債表(biao)編制指南(nan)，構建(jian)水資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、土地(di)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、森(sen)林資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)等的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產和負(fu)(fu)債核算(suan)方法，建(jian)立實物量(liang)核算(suan)賬戶(hu)，明確分類標準和統計規范，定(ding)期(qi)評估自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產變化狀況。在市(shi)縣層面開(kai)展自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產負(fu)(fu)債表(biao)編制試點，核算(suan)主要自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)實物量(liang)賬戶(hu)并公(gong)布核算(suan)結(jie)果。

　　（五十）對領導干部實行自然資源資產離任審計。在編制自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債表和合(he)理考慮客觀(guan)自(zi)(zi)然因素基礎上，積極探索領導干部(bu)(bu)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)離任審(shen)(shen)計的目標(biao)、內(nei)容、方法和評價指標(biao)體系。以領導干部(bu)(bu)任期內(nei)轄(xia)區自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)變(bian)化狀況為基礎，通過審(shen)(shen)計，客觀(guan)評價領導干部(bu)(bu)履行(xing)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理責任情況，依法界定領導干部(bu)(bu)應當承擔的責任，加強審(shen)(shen)計結果運用。在內(nei)蒙(meng)古呼(hu)倫貝(bei)爾市、浙江湖州(zhou)市、湖南(nan)婁底市、貴州(zhou)赤水市、陜(shan)西延安(an)市開(kai)展(zhan)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債表編制試(shi)(shi)點和領導干部(bu)(bu)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)離任審(shen)(shen)計試(shi)(shi)點。

　　（五十一）建立生態環境損害責任終身追究制。實行地(di)方(fang)黨委(wei)和(he)政府領(ling)導(dao)成員生態(tai)(tai)文明建(jian)設一(yi)崗雙責制。以(yi)自然資源(yuan)資產離任審計結(jie)果和(he)生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)情況為依據，明確對地(di)方(fang)黨委(wei)和(he)政府領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)主要(yao)(yao)負責人、有(you)關領(ling)導(dao)人員、部(bu)(bu)門負責人的(de)(de)追(zhui)責情形(xing)和(he)認定程序(xu)。區分(fen)情節輕重(zhong)，對造成生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)的(de)(de)，予以(yi)誡(jie)勉(mian)、責令公開道歉、組織處(chu)理或黨紀政紀處(chu)分(fen)，對構成犯罪的(de)(de)依法追(zhui)究刑事責任。對領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)離任后出現重(zhong)大生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)并(bing)認定其需要(yao)(yao)承擔責任的(de)(de)，實行終身(shen)追(zhui)責。建(jian)立國家環境(jing)保(bao)護督察制度。

　　十、生態文明體制改革的實施保障

　　（五十二）加強對生態文明體制改革的領導。各地(di)區各部門要(yao)認(ren)真學習(xi)領會中央關(guan)(guan)于(yu)生態文明(ming)(ming)建設和體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的精神，深(shen)刻認(ren)識生態文明(ming)(ming)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)大(da)意義(yi)，增(zeng)強(qiang)責任(ren)感(gan)、使命感(gan)、緊迫感(gan)，認(ren)真貫徹黨中央、國務院決策部署(shu)，確保(bao)本(ben)方案確定的各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)任(ren)務加快落實。各有關(guan)(guan)部門要(yao)按照本(ben)方案要(yao)求抓緊制定單(dan)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案，明(ming)(ming)確責任(ren)主(zhu)體和時間(jian)進度，密切協調配合(he)，形(xing)成改(gai)(gai)(gai)革(ge)合(he)力(li)。

　　（五十三）積極開展試點試驗。充分發(fa)揮中央和地方兩個積極性(xing)，鼓勵各(ge)地區按照本方案的改(gai)革(ge)方向，從本地實際(ji)出發(fa)，以解(jie)決突出生(sheng)態環境問題(ti)為(wei)重點(dian)，發(fa)揮主動(dong)性(xing)，積極探(tan)索和推動(dong)生(sheng)態文(wen)明體制(zhi)改(gai)革(ge)，其中需要法律授權的按法定程序辦理。將各(ge)部門自行開(kai)展的綜合性(xing)生(sheng)態文(wen)明試點(dian)統一為(wei)國(guo)家試點(dian)試驗，各(ge)部門要根據各(ge)自職責(ze)予(yu)以指導和推動(dong)。

　　（五十四）完善法律法規。制(zhi)定(ding)完善自(zi)然資源資產(chan)產(chan)權、國(guo)土(tu)空間開發保(bao)護(hu)、國(guo)家公園、空間規(gui)劃、海洋、應(ying)對氣候變化(hua)、耕地質量保(bao)護(hu)、節水(shui)和(he)地下水(shui)管理(li)、草原保(bao)護(hu)、濕地保(bao)護(hu)、排污許可、生態(tai)(tai)環境損害賠(pei)償等方(fang)面的(de)法律法規(gui)，為生態(tai)(tai)文明體制(zhi)改革提供法治保(bao)障。

　　（五十五）加強輿論引導。面向國(guo)內外，加大生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設和體(ti)制(zhi)(zhi)改革宣傳力度，統籌安排、正確解讀生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)各(ge)項制(zhi)(zhi)度的內涵和改革方向，培育普及生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)化，提高生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)意識，倡導綠(lv)色生(sheng)活方式，形成崇(chong)尚生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)、推進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設和體(ti)制(zhi)(zhi)改革的良(liang)好氛圍(wei)。

　　（五十六）加強督促落實。中(zhong)央全面深化改革領導小(xiao)組辦公室、經濟體制和生態文明體制改革專項小(xiao)組要(yao)加強(qiang)統(tong)籌協調，對(dui)本方案(an)落實(shi)情況進行跟蹤分析(xi)和督促檢(jian)查，正確解讀和及時(shi)解決實(shi)施中(zhong)遇(yu)到的問題(ti)，重(zhong)大問題(ti)要(yao)及時(shi)向(xiang)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院請示報告。